耕地保护存在的不足及策略探析

李唯兰

摘 要：实施乡村振兴战略为推动新农村建设、城镇化高质量发展提供了有力保障。守住耕地红线是助力乡村振兴和促进国家可持续发展的必然之路。以Z市土地资源保护为例，分析土地资源管理中存在的不足以及相应解决策略，希望可以为耕地保护与乡村振兴提供可行性建议。

关键词：耕地;乡村振兴;管理

文章编号：1004-7026（2020）21-0040-02         中国图书分类号：F323.211        文献标志码：A

近年来，随着我国经济不断发展，国家对土地资源保护的重视程度进一步加强。各项土地资源保护条例与法律进一步完善，其中明确了基本农田保护面积、耕地保有量、耕地占补平衡指标等，并将土地违法案件查处等列入相关党政考核内容之中，明确了耕地管理责任，增强了土地资源保护力度。为了进一步保证土地资源，助力乡村发展，相关部门需要全面分析耕地管理中存在的不足，为后期制定针对性耕地保护策略提供真实可靠的依据。

1    当前Z市耕地保护中存在的不足分析

对Z市耕地保护工作进行分析发现，当前在耕地资源保护方面主要存在以下几个问题。

1.1    建档立卡贫困户易地搬迁工作落实比较缓慢

乡村贫困户存在外出务工、土地使用意识不强等情况，在很大程度上限制了易地搬迁工作的落实。例如贫困户外出务工会对独立产权旧房拆除进度造成影响;少批多建、未批先建、批东建西等违法使用土地行为，会对审批登记管理造成不利影响;确权宗地测量经费、用地报批等问题，会导致用地报批、办证进度减缓等。

1.2    土地节约率相对不高

Z市批而未供土地面积与闲置土地面积相对较大，在很大程度上导致了土地节约率相对较低，影响了土地资源的正常利用。造成土地闲置面积过大与企业竞得商住用地后被省级暂停批用地报件审批有一定关系。

1.3    耕地占补平衡任务比较艰巨

Z市山多地少，耕地后备资源不足。为了保障耕地后备资源充足，需要新增设用地40 hm2/年，根据相关法律制定的“占一补一”原则，Z市耕地占补平衡的任务依然十分艰巨。

1.4    土地资源保护基础工作存在不足

相关部门在土地资源保护基础工作上存在一定问题，限制了土地资源管理水平的提升，主要问题包括某些基础性工作由于资金不足推进相对缓慢。以农村地籍调查基础数据集合工作为例，其招投标金额为1 588.1万元，财政局已经拨款680万元，缺口资金908.1万元，由于财力紧张农村地籍调查工作推进受阻。另外，土地资源保护工作中专业技术人员缺乏、基层国土所权责还不够明确等，在很大程度上限制土地保护工作平稳开展。

1.5    违法采矿与用地行为依旧存在

个别群众与干部在法律观念与土地资源优化意识方面存在不足，违法占用耕地、少批多建、未批先建、越界开采、违法采矿等现象依旧存在，严重危害了土地资源可持续发展，给土地资源管理工作增加难度。

2    Z市耕地保护策略分析

2.1    持续服务民生，强化提速增效

针对建档立卡贫困户易地搬迁工作落实缓慢问题，相关部门需要持续服务民生，充分关注每一项服务民生工作，尽可能提升民众满意度，促进相应土地管理工作顺利开展。

首先，提升不动产登记服务质量。相关部门需要进一步优化营商环境，增强服务便民化水平，不断提升民众满意度，推动相关不动产登记工作顺利开展。在不动产登记工作开展过程中，相关部门可充分注重不动产登记信息化推进工作，实现流程集成、信息共享、人员集成等，不断压缩办理时间，构建便民利民、便捷高效的不动产登记工作体系。相关部门根据Z市实际情况，实施“最多跑一次”不动产登记服务项目，全面提升不动产相关等级工程质量与效率，为易地搬迁工作落实提供有力保障。

其次，针对自然资源统一确权进行管理。相关部门可以采用统一确权等方式，强化耕地管理，有效提升土地管理质量。Z市在土地资源统一确权上向相关部门申报自然资源统一权登申报，制定《Z市探明储量的矿产资源纳入自然资源统一确权登记试点工作方案》，并根据自然资源统一确权登记工作的统一部署，落实相应自然资源统一确权管理工作。

再次，抓好扶贫攻坚工作。相关部门督促乡镇积极开展独立产权旧房拆除工作，加快办证报批速度，为土地管理工作顺利开展提供有力保障。

2.2    推进相关土地项目，提升土地节约率

相关部门需要不断推进相应土地项目开展，高质量提升土地节约率，守住相应耕地红线。

首先，完善相应土地资源规划工作。相关部门需要完善Z市土地规划，在各土地项目报批方面做到早准备、早谋划、靠前服务、主动对接等，突破Z市用地存在瓶颈，快速推动相关土地项目落实，保障重大项目土地需求。

其次，加强Z市农村房屋与地籍调查，努力确保土地节约利用。统筹谋划、系统管理，在山、水、林、田、湖、草生命共同体营造过程中，将乡村振兴纳入，全面助力乡村发展。

再次，加大土地监管力度。相关部门可以在Z市土地资源现有数据基础上，全面分析土地批而未供现象出现原因，盘活利用方案与逐宗制定整改措施，提升闲置土地等管理力度，提升土地節约率。

2.3    并举土地保护与开发，推进耕地占补平衡

相关部门需要做好土地资源整理工作，确保耕地有序开发，进一步保障耕地占补平衡。

首先，做好土地整理工作，确保耕地合理开发。根据Z市实际情况，计划2020年县级耕地开发项目6个，可产生新增耕地约20 hm2;旧村复垦项目15个，可产生新增耕地约17 hm2;完成继建高标准农田建设项目5个，可产生新增耕地约7 hm2。Z市产生指标交易预计资金约1.9亿元。

其次，严格把控耕地质量，权利促进占补平衡。按照基本政策严格落实占补平衡制度，加大高标准土地开发整理力度与基本农田建设，对已经完工项目进行报备、验收等，全面提升耕地保护力度，进一步促进占补平衡[1]。

2.4    推进土地保护基础性工作，明确权责

为了进一步推进土地保护基础性工作，相关部门可以优化资金分配，拓展资金渠道，明确各级管理人员具体权责，全面促进土地保护质量提升。

首先，适当拓展资金渠道。根据Z市发展需要，适当拓展招商引资管理，为土地基础工作开展提供相应资金支持。

其次，明确每一位管理人员具体职责。相关部门根据土地管理工作具体情况，不断总结土地办理工作不足与经验，加强责任落实，努力构建目标机制、责任机制、反馈机制、会办机制等长效机制，做到事事有回音、件件有着落，全面提升土地资源管理水平[2]。

2.5    依法行政，推进法治建设

首先，相关部门强化法制宣传，提升民众与干部法律意识。相关部门可以组织多种多样法律法规的宣传活动，争取群众对土地违法行为处理的理解，减少对拆除违法建筑的对立情绪。相关部门对待群众集体上访应坚持矛盾与化解并重、教育与疏导并举。

其次，推进依法行政。相关部门严格贯彻执行自然资源法律法规，遵循照章办事、依法办事原则，全面提升依法行政水平。相关部门依法办理农用地转用，严把用地审批关，对土地征用合理补偿，提高信访诉讼等工作主动性，提升土地资源管理质量与水平[3]。

3    结束语

相关部门需要分析土地资源管理工作中的不足并根据实际情况制定相应解决策略，全面提升土地资源管理水平，守住耕地红线，推动乡村高质量建设。

参考文献：

[1]陈印军，向雁，金轲.论耕地质量红线[J].中国农业资源与区划，2019，40（3）：6-9.

[2]牛善栋，方斌.中国耕地保护制度70年：历史嬗变、现实探源及路径优化[J].中国土地科学，2019，33（10）：1-12.

[3]曲艺，龙花楼.中国耕地利用隐性形態转型的多学科综合研究框架[J].地理学报，2018，73（7）：1226-1241.