松江区2020 年—2021 年农产品安全状况分析与监管对策

董晖 石国忠

（上海市松江区农产品质量安全中心，上海 201600）

农业、农村、农民是现代农业工作中不可或缺的一部分，确保农产品质量安全不仅关系到人民群众的身体健康，也是推进乡村振兴的必要基础保障[1]。随着科学技术的发展，人们的生活水平不断提升，对农产品质量安全的关注度越来越高，对农产品质量的要求也在不断提升。人们的消费观念从“吃得饱”向着“吃得好、吃得安全健康”转变。为了解上海市松江区的农产品安全状况，笔者拟对松江区2020年—2021 年农产品监测数据进行汇总分析，并有针对性地提出相关科学监管对策，以期有效化解农产品安全风险，防范安全事故发生，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

1 基本情况

松江区位于上海市西南部、黄浦江上游，历史文化悠久，有着“上海之根”之称，其辖区内共有18个镇（街道、园区），其中涉农镇（街道、园区）有13 个，农作物种植面积约为1.07×104hm2，地产农产品主要有蔬菜、水果、稻米等。

为了解松江区农产品质量安全状况，松江区农业农村委每年设立项目，组织第三方检测机构，按照《国家食品污染物和有害因素风险监测工作手册》[2]的相关方法，开展农产品安全状况监测，即对松江区叶榭、泖港、新浜、石湖荡、小昆山、佘山等12个街镇及1 个经济开发区共261 家合作社（农业企业、农户）进行样品采集，共采集样品999份，样品类别涵盖蔬菜、水果、稻米、经济作物等主要农产品。农药残留检测项目覆盖风险程度高的禁限用农药、应用普遍的常用农药等共4 类96 种，其中杀虫剂65 种、杀菌剂28 种、除草剂2 种、植物生长剂1种，见表1。监测结果依据《GB 2763-2021 食品国家标准 食品中农药残留最大残留限量》[3]进行统计、分析、评价。

表1 农药检测项目

2 农产品安全状况分析

由表2 可知，2020 年—2021 年共抽检各类农产品样品999份，未发现不合格产品，但检出农药残留的样品有472份，两年检出率差异不大，平均检出率为47.2%，检出率偏高。

表2 2020 年—2021 年农产品农药残留检出情况

2.1 杀菌剂检出频次最多，杀虫剂次之

在2020 年—2021 年监测的4 类96 种农药项目中，有48 种农药被检出，其中包括杀虫剂29 种、杀菌剂18 种、植物生长剂1 种。在48 种检出农药中，霜霉威、啶酰菌胺、茚虫威的检出率较高，在2020年和2021 年的检出率分别为11.7%和22.0%、14.0%和5.4%、5.6%和11.4%，说明这3 种农药在松江区实际农业生产中应用广泛、使用较频繁。从不同类型农药的检出频次来看，杀菌剂的检出频次高于杀虫剂，2020 年杀菌剂的检出频次达504 次，占比为69.6%，2021 年杀菌剂的检出频次为193 次，占比为53.8%，两年均未检出除草剂，见表3。以上结果说明，在松江区农业生产中，使用杀菌剂防治病害较频繁；使用杀虫剂的频次次之；除草剂一般在农作物生长前期使用，故在收获的农产品中不易检出；植物生长剂由于分解速度较快，检出率也较低。

表3 2020 年—2021 年检出农药频次及占比

2.2 部分样品农药检出总值偏高，存在安全隐患

农药检出总值是由单个样品所有农药检出值累加而得。由表4可知，农药检出总值主要集中在0.01～＜0.1 mg/kg、0.1～＜1 mg/kg 两个范围里，这两个范围的检出率2020 年分别为18.4%、18.9%，2021 年分别为17.6%、19.2%。其中，有1 个样品的检出总值大于10 mg/kg，达到23.386 mg/kg，检出农药达到5 种。尽管目前没有关于累加检出值安全风险评估的标准，但是在一个样品中有多种农药成分叠加检出，且总量偏高，是存在比较大的安全风险的，应引起足够重视。

表4 2020 年—2021 年农药检出总值情况

2.3 部分样品农药被检出品种多，存在滥用农药风险

由表5可知，单个样品中检出2种及以下农药的样品占比最高，2020年、2021年的检出率分别为27.8%、36.6%；检出5 种以上农药的样品也有一定的占比，2020 年、2021 年的检出率分别为6.0%、3.5%，甚至个别样品中检出农药达到11 种，说明个别农户存在滥用农药的可能，存在较大的农产品安全风险。

表5 2020 年—2021 年单个样品中农药检出品种情况

2.4 部分小型合作社、农户用药管理不严，安全意识较差

由表6 可知，在合作社、农业企业、农户3 类生产主体中，合作社、农户的农药检出率相对较高，2020年、2021年合作社的农药检出率分别为52.8%、65.1%；农业企业的农药检出率相对较低，2020 年、2021 的农药检出率分别为23.4%、27.1%。这主要是因为部分合作社、农户的用药管理不够严格，生产人员的安全用药意识不强。

表6 2020 年—2021 年不同生产主体农药检出率情况

2.5 水果和蔬菜农药残留检出率高

由表7可知，水果的农药残留检出率最高，2020年、2021 年分别为72.6%、75.7%；蔬菜类的农药残留检出率次之，2020 年、2021 年的检出率分别为40.9%、43.9%；粮食类的农药残留检出率最低。对农产品进行细分统计后发现，在水果中，葡萄、草莓、桃的农药残留检出率较高，2020年和2021年的农药残留检出率分别为96.4%和100%、95.5%和84.6%、85.7%和90.0%。其中，葡萄的农药残留检出率高，且检出农药品种多，被检出5 种以上农药成分的样品有12 份。说明水果、蔬菜高频率用药存在比较大的农产品安全风险。

表7 2020年—2021年不同样品类别的农药残留检出率情况

2.6 部分生产区域的农药残留检出率偏高，需要加强监管

由表8可知，新浜、车墩两镇的农药残留检出率较高，两年平均值分别为60.9%、58.3%，这可能与新浜镇蔬菜生产规模小而散，管理难度较高有关，而车墩镇抽检的样品以葡萄为主，葡萄的农药残留检出率普遍较高。

表8 2020 年—2021 年不同区域农药残留检出率情况（单位：%）

3 监管对策建议

3.1 加强宣传，强化安全责任意识

大力宣传《食品安全法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》等法律法规，引导和督促农产品生产经营者加强安全管理。同时，利用农业专业技术讲座、农业知识入户等多种途径，大力普及农产品安全知识，及时曝光违法典型案件，不断强化从业人员和公众的农产品安全意识，引导生产经营者依法、依规从事农业生产经营活动，提高责任人的法律意识。

3.2 强化监管，推行绿色生产方式

坚持源头控制，特别要加大对农产品生产重点区域、重点品种的检查力度，加强对种植环节合理用药的技术指导，促进生产经营者科学规范用药。同时，逐步将小户、散户的生产模式向集约化、规模化发展，统一供种供药，推广绿色防控技术，扩大生产规模，提高生产经营者的管理水平，实现农产品按标生产，从源头上解决农产品污染问题。

3.3 科学规划，充分发挥抽检作用

坚持问题导向，突出重点区域、重点环节，对于检出率较高、风险程度高的产品、检测项目、生产主体，农产品要提高抽检频次，并适时开展专项整治。同时，要分析原因，研判风险，优化抽检方案，及时调整检测项目，发现并消除农产品的质量安全隐患。

3.4 严格管理，降低负面影响

各级农产品安全监管部门要加强信息沟通，及时掌握农产品安全动态，严厉打击不按农药标签使用、不遵守安全间隔期等行为，并高度重视农药残留检出品种多、残留值高、无判断标准的农产品质量风险。同时，将违规进行农业生产经营纳入社会信用监管范畴，构建守信激励、失信惩戒的机制，倒逼生产经营者在种植环节进行诚信生产，并形成良性循环，从而全面提升地产食用农产品质量安全水平。