关于创建浦东新区农民增收补贴资金管理系统的研究

陆利明

（上海市浦东新区农业农村综合监管事务中心，上海 201202）

在2016 年之前，上海市浦东新区农民增收补贴的申报、受理、审核、立项、拨款等环节的管理主要是采用手工填报和人工登记的方式，这不仅需要投入大量的劳动力进行校对、审核、统计、存档等工作，还容易出现差错。近年来，随着计算机技术的不断发展，采用现代信息技术与农业管理“生态融合”生成“互联网+监管”，构建农业数字化管理、精准化服务的管理系统[1]，不仅可以减少人工登记、校对等环节的大量劳动力投入和纸张等财物投入，还可以通过系统开发的各种强大的综合统计功能和提示功能，连接公安、民政、社保等其他部门的系统接口，方便信息互联互通、加强数据比对和利用。在此背景下，浦东新区农业农村委员会着手开发了农民增收补贴资金管理系统，以利用信息化手段实现农民增收补贴的网上全流转。

经实践应用，浦东新区农民增收补贴资金管理系统涵盖了信息初审、信息复审、自动比对、补贴下发、农村户籍人员管理、数据统计分析等功能，实现了对浦东新区各镇（村）农民增收补贴资金的初审、复审、终审、发放等整个审批的信息化管理服务。为进一步推进数字化服务型政府能力建设，更好地提高浦东新区农民增收补贴资金管理的工作效率，提升政府职能部门的联合办公服务能力和为民服务的公开公正性，现笔者拟对浦东新区农民增收补贴资金管理系统的创建方案、实施措施、创建成效等进行总结。

1 创建方案

依据每年的中央农村工作会议、上海市“三农”工作文件精神，按照《浦东新区农民增收补贴资金申报流程》，通过整合浦东新区各镇（村）农民增收补贴发放信息资源和个人户籍信息，浦东新区于2016 年开始着手开发农民增收补贴资金管理系统。该系统通过预设的指标模板，对农村人员的户籍信息进行智能比对和筛选，自动筛选出满足补贴条件的人员信息，为相关业务提供信息化管理服务，以有效避免人为操作过程中容易出现的错误，从而保障增收补贴发放的准确性和补贴资金的有效投入。

1.1 创建目标

浦东新区农民增收补贴资金管理系统是以项目的形式由浦东新区经济和信息化委员会发起，浦东新区农业农村委员会组织农民增收补贴资金管理单位的工作人员和信息系统管理单位的技术人员，组成项目创建技术指导小组负责系统开发。本项目要求于2017 年全面完成创建工作，并由浦东新区经济和信息化委员会组织项目验收、上网运行及项目评估。项目创建目标主要有：（1）通过提供高效便捷的网上系统申报渠道，缩短项目申报和受理时间，简化操作流程，减少人力投入。（2）实现对农民增收补贴项目的申报、初审、复审、补贴发放等环节的全流程管控，实现浦东新区农业农村委员会对农民增收补贴项目业务信息数据的统计、追溯、监管。（3）利用网络平台跨地域远程操作，便于跨单位、跨部门、跨地域的审批信息流的高效提交和共享，完成系统内浦东新区24 个镇、371 个村、17 万农民的基本人员信息登录和补贴发放数据生成，打造浦东新区农民增收补贴资金的信息化管理网络。

1.2 创建内容

1.2.1 系统设计

通过对农民增收补贴过程中涉及的各类信息进行整合，记录农户的基本信息、涉农情况、补贴信息、土地信息、工作学习情况等各种数据，便于对农民增补数据进行查询、统计分析和跟踪管控。浦东新区农民增收补贴资金管理系统的主体建设内容可根据具体的业务流程分为初审与报送管理、复审与报送管理、终审管理、补贴发放管理、农村户籍人员管理、农村户籍补贴资格自动比对、统计分析、基础支撑系统8个功能模块。其中，初审与报送管理是帮助工作人员实现申报信息的信息化管理，对申报信息按既定的流程和标准进行评审，并统计初审结果，待初审结束后进行公示并报送到后续审核部门；复审与报送管理是由工作人员对复审信息按既定的流程和标准进行评审，并统计复审结果，待复审结束后提交存档；终审管理主要是统计农业农村委各级相关部门的审批意见等。

同时，浦东新区农民增收补贴资金管理系统还提供了其他功能。例如，自申报开始至补贴发放结束，该系统可对各个环节提供自定义提醒功能，对超时未办理的工作节点，系统将自动提醒相关工作人员尽快处理；系统提供了审核通知管理、补贴发放管理的记录台账功能，包含记录每次补贴资金的发放时间、金额、账号以及记录补贴下发中遇到的一些特殊情况；系统实现了新增拨款单、核对拨款单、拨款单维护等功能应用，相关主管部门可利用该系统对补贴资金的发放信息进行汇总统计和分析，便于掌握补贴资金动向。

1.2.2 系统开发

整个系统的开发历经了项目启动、需求调研分析、集中开发、部署调试四个阶段，总计用时14 个月左右。系统开发流程具体为：项目启动阶段（约用时1 个月），成立项目实施小组，在项目前期预研的基础上制定各阶段时间节点和详细目标；需求调研阶段（约用时2 个月），项目工作组组织进行各应用系统及模块的详细需求调研，形成《项目需求调研分析报告》；集中开发阶段（约用时9个月），根据《项目需求调研分析报告》，组织开展系统的集中开发，并完成各模块的独立测试，形成各应用系统（含代码）和《应用系统内部测试报告》；系统部署调试阶段（约用时2 个月），完成相关硬件如机房、服务器、网络域名、系统软件等资源的准备，并完成系统安装、联合调试（仿真数据）以及系统初始化，形成《浦东新区农民增收补贴资金管理系统用户手册》和《应用系统安装实施报告》。

1.2.3 系统管理流程

具体的管理流程为：初审与报送管理、复审与报送管理、终审管理、补贴发放管理主要是为农民增补资金申报流程服务，各镇（村）管理部门的工作人员登录系统后填写农户的个人信息和补贴信息，统计汇总申报初审情况，区农业农村委管理部门的相关工作人员按照系统中申报的补贴信息，完成审核比对、统计汇总，然后打印农民补贴审核审批表，并将纸质审批表上报区农业农村委及区财政领导审批。

2 实施措施

2.1 加强组织领导

成立由区农业农村委领导挂帅的浦东新区农民增收补贴资金管理系统创建领导小组，并由业务部门分管领导、技术骨干组成系统创建技术指导小组，以切实加强对创建工作的组织领导和技术指导。同时，建立创建联席会议制度和农民补贴信息管理长效管理机制，明确职责分工，协调多方力量和各方资源，推进农民增收补贴资金管理系统创建工作。

2.2 开展培训指导

浦东新区相关农民增收补贴管理部门以学习、宣传和贯彻中央、市、区“三农”工作会议为契机，紧紧围绕“实现农民收入倍增计划”这条主线，牢牢把握“改变城乡二元结构和实现统筹城乡一体化发展”这个根本，以深化、细化和完善促进农民增收补贴政策为切入点，以做强、做实促进农民增收推进机构发展为保障，按照《浦东新区农民增收补贴资金申报流程》，整合梳理浦东新区各镇（村）农民增收补贴发放信息资源和个人户籍信息纸质材料，对区、镇、村农民增收管理人员（合计约300人）开展系统填报培训，并对管理系统表中的每项数据指标、填报要求、审核方式等进行详细而深入的解读。

3 创建成效

通过系统创建以及业务指标和功能指标应用自查，2017 年8 月，浦东新区科技和经济委员会组织专家对项目进行了验收，一致认为该系统实现了浦东新区农民增收补贴项目全流程管控，达到了区农业农村委对补贴项目业务信息数据的统计监管，形成了一套完整的管理工作流程，系统上线试运行性能稳定，操作方便，效果良好。同时，为利于该系统的推广应用，浦东新区还配套制定了《浦东新区农民增收补贴资金管理系统申报流程》，进一步明确了工作职责，建立了完善的工作制度，规范了网上填报工作流程和操作规程，保证了系统创建和应用管理。通过应用实践，浦东新区农民增收补贴资金管理系统的创建成效主要体现在：（1）完善了制度建立，规范了系统流程，提升了系统应用管理水平；（2）加强了系统数据日常监管，提升了系统应用的工作效率；（3）加强了系统软硬件管理和安全检测，保障了系统网络安全；（4）建立了系统应用标准，引领了浦东新区数字乡村创新示范，发挥了辐射作用，推进了浦东新区农业农村数字化转型发展。

4 思考与建议

农民增收补贴资金管理系统的创建目的是改变人工填报农民基本信息，实现农民增收补贴管理的数据化，节省大量的人力和财力投入，提高政府的管理效率。通过几年来系统的应用和完善，浦东新区及时总结了系统的应用问题和网上申报审核管理的经验做法，着力改进薄弱环节，巩固创建成效，促进长效管理。例如，2021 年浦东新区在系统创建功能模式、数据流程监督管理等方面进行了优化，实现了管理数据化、服务网络化，有力助推了数字乡村管理数据化高质量发展。

但是，随着信息技术的不断升级以及系统数据量的不断增加，今后浦东新区应对以下问题进行思考：（1）系统的安全问题。浦东新区的农业农村信息系统建设走在全市前面，至今已有20 年的发展历程，系统多，开发时间早，基础设施和设备均趋于陈旧，信息系统安全隐患时有发现，系统安全改造提升迫在眉睫。（2）目前，浦东新区农民增收补贴资金管理系统中存在各部门系统接口信息交流不畅的情况，“信息孤岛”始终存在，多部门长效管理机制尚未完全建成，各政府部门的信息交流还在初级阶段。（3）大数据中心指导实施的“互联网+监管”大数据平台刚刚起步[2]，各政府部门原来的管理系统亟需适配性创新或改造。针对以上问题，建议市、区各级政府部门出台相关解决对策，在信息技术标准上支撑适配，在信息技术和农业管理“基因重组”上形成数字化合力，从而助力浦东新区农业农村数字化转型升级。