乡村振兴背景下绥阳县农业扶贫产业发展的问题与建议

杨 露

(绥阳县乡村振兴局，贵州 绥阳 563300)

党的十九大报告提出乡村振兴战略，将产业兴旺作为实施重点[1]。产业兴旺是乡村振兴的经济基础[2]，在全面实现脱贫攻坚目标后，产业兴旺更成为链接乡村振兴和脱贫成果的纽带。在推进乡村振兴的战略背景下，深入贯彻落实党中央、国务院新阶段扶贫开发决策部署，围绕原有扶贫产业发展基础，将扶贫的目标任务与乡村振兴有效衔接，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续巩固脱贫成果，促进农民持续增收，是有效推动“三农”发展的重要举措，对加快农业农村优先发展和农业农村现代化具有积极意义。在推进脱贫攻坚时期，贵州省遵义市绥阳县通过大力发展农业扶贫产业，取得了一定成果[3]，但在脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段，当地农业扶贫产业的进一步发展仍面临诸多问题。鉴于此，分析绥阳县农业扶贫产业发展存在的突出问题并提出发展建议，以期为加快当地农业扶贫产业发展，助推乡村振兴战略实施提供参考。

1 绥阳县农业扶贫产业发展概况

绥阳县农业扶贫产业主要包括特色种养殖业和农产品加工业。其中，特色种植业包括蔬菜、辣椒、金银花、粮烟和饲草等；特色养殖业包括生态鸡、生猪、肉牛羊；农产品加工业主要包括金银花、茶叶和粮食加工。据统计，2017—2019年全县重点农业扶贫产业项目中，特色种植业总投资超3.2亿元，带动脱贫人口超2万人；特色养殖业总投资超3.8亿元，带动脱贫人口超8 800人；农产品加工业总投资超35亿元，带动脱贫人口超1 400人[4]。当地已形成辣椒和金银花两大优势产业为主，水果、蔬菜、食用菌等为辅的产业发展模式[5]，2018年全县辣椒产业年产值超10亿元[6]，金银花产值超2亿元，蔬菜产值超4亿元[5]。

2 绥阳县农业扶贫产业发展存在的问题

2.1 产业链延伸度低，产品附加值不高

产业链包括生产、运输、加工、销售等诸多环节，也包括产业所需的冷链物流等配套体系。近年来，绥阳县出台各项政策鼓励金银花、辣椒、方竹笋等特色农业产业发展，但因产业发展规模小、财政资金投入力度不够、产品研发技术不高等问题，即使有发展意愿的产业，因受土地、自然环境因素、技术等条件的限制，导致产业发展无法形成规模效应，更难以形成产业链。另外，因研发技术水平低和专业技术人员少，产品开发难度大，产品附加值不高。

2.2 市场信息不对称，产销对接不畅

扶贫产业项目投入有限，规模小，产量小，产品在当地的市场占有率不高，经营主体对接市场能力有限，没有建立健全市场销售信息的传播机制，出现扶贫产品滞销现象。另外，因销往外地市场的运输和保鲜储存成本高，产品的价格竞争力不足，销售困难，也使生产者的生产积极性受挫。

2.3 防范和抵御自然风险能力弱

农业扶贫产业发展的薄弱一环是受自然灾害的风险影响大，而生产者存在“靠天吃饭”的侥幸心理，自身防范和化解自然风险的能力弱，产业主管部门也未建立健全产业风险防控和灾害补偿机制，导致部分产业遭受自然风险后损失较大，严重制约产业健康发展。

2.4 专业技术人员少，技术支持不足

发展扶贫产业需要相应专业技术指导和支撑，尤其是处于扶贫产业发展一线的基层。在具体的扶贫项目实施过程中，技术人员参与项目指导少，即使有技术人员指导，但专业论证不足，缺乏相应专业技术知识，指导能力受限，未能及时发现和解决产业发展中的各类突出问题，制约产业正常发展，甚至导致整个产业失败。

3 促进绥阳县农业扶贫产业发展的建议

3.1 优化产业结构，完善产业链条

一是针对基层扶贫产业项目分散、投入资金小的现状，积极探索“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，突出长短结合、大小并举的产业发展方式，既要发展一批“短、平、快”的产业发展项目，又要发展长效主导产业。二是根据市场需求，结合当地特色农产品发展需求，鼓励龙头企业在当地建立原料基地，组建专业合作社，建立农产品加工厂，结合农村电商发展需求，形成紧密的产业链条，建立龙头企业和农民间紧密的利益链，让有劳动力的建档立卡户分享生产、加工、销售环节收益，带动群众增收致富。同时，以市场为导向，立足农业各种资源禀赋，找准目标市场，形成以销定产、以产促销、产销链接的市场机制。三是加大农产品质量检测及无公害农产品、绿色农产品认证标识，依靠科技创新手段，从口感、外观包装、加工工艺等方面加强产品改良，并利用电商助农平台，打造农产品品牌，提升农产品附加值。

3.2 加大资金整合，保障产业项目资金

目前，涉及种养殖业发展的部门主要以县农业农村局为主，但受专项资金限制，产业发展自主性、协调性机制不强。因此，应加大涉农部门的资金整合力度，将整合资金投入到具有长期效益的产业项目，并强化部门工作协调，对具体实施的产业项目提出针对性、可操作性的方法和措施，因地制宜发展主导产业。同时，鼓励支持国有企业、国有平台公司等投身产业扶贫，建议县级设立扶贫开发投资有限责任公司，通过创新扶贫开发投融资模式和组织方式，实现产业扶贫项目市场化、自主化、规模化、参与广泛化，并为产业项目融资及项目推进提供资金保障。

3.3 建立健全机制，提升风险防范能力

一是建立健全防自然灾害防控机制，针对具体的扶贫产业项目建立相应的产前、产中、产后防控风险机制，做好防灾减灾应急处理措施。同时，聘请专业的技术机构及技术人员进行产业项目的事前调研及预防、事中防治、事后管控的风险处理方案制定，健全产业项目全过程问题解决机制，及时解决产业项目中出现的问题。二是加强化解和防范社会市场风险能力，产业项目面临生产周期长、见效慢、市场信息不对称、价格影响大等风险的影响，需要进一步提高扶贫产业项目的科学化管理水平，充分利用互联网和大数据等技术手段，建立从生产、加工、销售全过程的利益链接共享机制，加大扶贫产业保险投入力度，强化各利益联结机制的风险共担机制，科学应对和防范化解扶贫产业项目面临的各种风险。

3.4 强化人才队伍建设，提高专业技术支撑

通过加大资金投入和完善技术人员职称管理，提高产业技术人员待遇水平和完善专业技术人员奖励机制，鼓励更多专业技术人员参与产业扶贫项目。引进产业专业技术人员，提倡产业技术人员下基层开展实地指导，服务产业扶贫项目。强化专业技术人员理论与专业化培训，提升专业人员自身素质和业务水平，更好指导产业发展。搭建专业化、综合性的产业扶贫服务信息平台，充分利用互联网和大数据，为农业生产技术提供技术支撑。强化基层人员技术培训，如邀请农技专家到乡、村针对性开展农业技术专题培训和讲座；开办劳动技能和农村实用技术培训班，强化农民合作社、家庭农场、种养大户和新型职业农民的培训，为基层扶贫产业发展打造一支技术过硬的农技专业队伍。