关于南通市补充耕地质量的分析

王志强 洪春花 刘铠鸣

（南通市耕地质量保护站，南通 226006）

耕地作为人类赖以生存的基本资源和条件，是保障农业综合生产能力不可替代的、重要的内在要素[1]。随着我国经济社会的快速发展，工业化、城市化进程的不断加快，以及人口的持续增长，大量优质耕地被占用，耕地逐渐减少。而为确保国家粮食安全，必须保有相当数量和质量的耕地资源[2]。为此，1997年，《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》首次提出了“占补平衡”制度，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地；2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出，非农建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地[3]。在此背景下，从2014年开始，在江苏省的统一安排下，南通市按照《江苏省补充耕地质量评定规范》的相关要求，开展了补充耕地质量评定工作，即按“占补平衡”原则实施的土地开发、土地整理、土地复垦等补充耕地项目，在项目验收前需进行耕地质量评定，因此补充耕地质量评定工作成为了补充耕地项目验收的必要条件[4]。2014年—2020年，南通市各级政府十分重视补充耕地质量评定工作，通过部门间相互配合，共有8 498.8 hm2补充耕地通过质量评定，这为南通市经济社会发展贡献了巨大的空间。现笔者拟以多年来南通市补充耕地质量评定数据为研究对象，对南通市的补充耕地质量调查结果进行分析，并依此提出提升南通市补充耕地质量的建议，以期为确保南通市耕地“占补平衡”提供参考。

1 南通市补充耕地质量评定流程和申请评定情况

根据通农发〔2016〕36号文，南通市农业农村局、南通市自然资源和规划局共同承担“占补平衡”项目的补充耕地质量评定任务，具体为：县级自然资源和规划局提出评定申请，县级农业农村局组织市级专家进行田间现场踏勘，填写踏勘表、采集耕层（0～20 cm）土壤样品、挖掘土壤剖面等，对踏勘中发现不符合《江苏省补充耕地质量评定规范》要求的，向县级自然资源和规划局提出整改意见，在限时整改的同时完成土壤样品检测工作，然后邀请省级专家现场评审、编制评定报告。对于当次申报项目数量较多、地块（图斑）量较大的情况，由市农业农村局随机抽取不低于10%的地块（图斑）进行复核，再签署复核意见，完成整个评定流程。

2014年—2020年，南通市共申请补充耕地质量评定项目6 621个，通过评定的新增补充耕地面积达8 498.8 hm2，平均通过率达97.4%，申请评定项目数量和补充耕地评定面积大致呈逐年增加的趋势，见表1。另外，据调查，申请评定项目中补充耕地的主要来源为：河流（111个）、坑塘（114个）、沟渠（117个）、水工建筑用地（118个）、设施农用地（122个）、盐碱地（124个）、沿海滩涂（115个）及其他[3]。

表1 2014年—2020年南通市补充耕质量评定情况

2 南通市补充耕地质量评定的土壤肥力指标及分析方法

土壤样品检测按《江苏省补充耕地质量评定规范》中的相关方法执行，0～20 cm土层的土壤pH、有机质含量、全氮含量、有效磷含量、速效钾含量的检测分别按NY/T 1121.2-2006、NY/T 1121.6-2006、NY/T 53-1987、NY/T 148-1990、NY/T 889-2004中的相关方法执行，其他土壤肥力评价指标的检测按GB/T 33469-2016、《全国耕地质量等级评价指标体系》中的相关方法执行。所有土壤样品的检测均由具有省级以上资质认证的专业检测机构完成，测定结果的分析处理采用江苏省补充耕地质量评定系统、Excel软件等。

3 南通市补充耕地的养分指标分析

由表2可知，按照土壤养分分级指标，2018年—2020年南通市补充耕地除土壤有效磷含量处于“丰富”水平外，土壤有机质含量、全氮含量、速效钾含量等均处于“中等”和“缺乏”水平。

表2 2018年—2020年南通市补充耕地土壤样品检测结果

由表3、表4、表5、表6可知，2020年南通市大多数补充耕地土壤样品的有机质含量、全氮含量处于中等及以下等级，其中，有机质含量在20 g/kg以下的样品数占比为69.61%，全氮含量在1.0 g/kg以下的样品数占比为52.02%，全氮含量在1.5 g/kg以下的样品数占比为82.28%。土壤样品的有效磷含量普遍较高，且检测结果变异较大，最小值为0.3 mg/kg，最大值为803 mg/kg。在土壤样品中，有效磷含量在10 mg/kg以上的样品数占比为75.54%，有效磷含量在20 mg/kg以上的样品数占比为47.48%。土壤样品的速效钾含量分布与有效磷含量分布相似，速效钾含量在100 mg/kg以上的样品数占比为58.70%，速效钾含量在150 mg/kg以上的样品数占比为28.69%。总体来看，南通市补充耕地的有机质含量、全氮含量普遍偏低，速效钾含量中等，有效磷含量偏高。分析其原因，可能与补充耕地的施肥情况和土质有关。例如，磷肥容易被土壤固定，故土壤有效磷含量较高；南通市滨江临海，成土母质为海湖相沉积物，故土壤速效钾含量中等。值得注意的是，对于补充耕地而言，土壤有机质含量是限制性指标，而有效磷含量和速效钾含量则不是，故南通市今后应多施有机肥，从而增加土壤有机质积累。

表3 2020年南通市补充耕地0～20 cm土层的有机质含量分级统计

表4 2020年南通市补充耕地0～20 cm土层的全氮含量分级统计

表5 2020年南通市补充耕地0～20 cm土层的有效磷含量分级统计

表6 2020年南通市补充耕地0～20 cm土层的速效钾含量分级统计

4 南通市补充耕地的地力综合等级评价

利用江苏省补充耕地质量评定系统，依据GB/T 33469-2016的相关评价指标，进行南通市补充耕地的地力综合等级评价。由表7可知，南通市补充耕地的地力综合等级平均值分别为：2018年为6.77级、2019年为6.40级、2020年为6.50级，3年平均为6.56级，均差于2020年南通市耕地质量等级调查结果。以上结果表明，南通市补充耕地未能实现占补质量平衡[3]。

表7 南通市补充耕地的地力综合等级评价（单位：级）

依据GB/T 33469-2016的相关评价指标，对南通市2020年1 443个“占补平衡”项目的补充耕地进行地力综合等级评价。由表8可知，在南通市2020年1 443个“占补平衡”项目的补充耕地中，一级地占比为0，二级地占比为0.76%，三级地占比为5.34%，四级地占比为12.61%，五级地占比为15.24%，六级地占比为32.78%，七级地占比为15.18%，八级地占比为11.92%，九级地占比为3.81%，十级地占比为2.36%，中低等级地（四级～十级地）占比为93.90%。根据田间踏勘记录，中低等级地占比高的主要原因是这些补充耕地为新复垦或填土或冲浆而成，无耕作层，无剖面结构，表土质地偏砂，生物多样性表现为一般或不丰富，灌排能力仅为基本满足，土壤有机质含量较低。

表8 2020年南通市“占补平衡”项目的补充耕地的地力综合等级分布统计

5 关于提升南通市补充耕地质量的建议

5.1 严格工程建设标准

南通市补充耕地来源复杂，有河流、坑塘、沟渠、水工建筑用地、设施农用地、盐碱地、沿海滩涂等，主要形成措施是复垦、填土、冲浆等；同时，由于施工单位对补充耕地质量评定相关指标和标准的理解不够，常常会有侵入体超标的问题出现，使补充耕地0～20 cm土层的有机质含量小于6 g/kg，水溶性总盐含量大于3 g/kg；另外，有的补充耕地由于成田时间短，存在土壤质地砂、沉降不完全、田面平整度不高等现象。这些均影响了补充耕地质量评定的通过率。因此，建议相关施工单位和监理单位严格按照相关标准开展田间工程建设，并严把质量关[5]。

5.2 加速土壤熟化

补充耕地建设往往采用生土回填或冲浆的方式，熟土的覆盖量少且薄，导致土壤保水保肥性能差，适耕性差，产出能力弱。建议采取以下措施来加速土壤熟化：（1）加大有机物料投入，如增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等。可在贫瘠土壤上投入商品有机肥30～45 t/hm2，有条件的还可施用生物有机肥，以调节土壤微生物种群；秸秆还田与种植绿肥相结合；滩涂复垦地种植田菁（绿肥）。（2）实施水旱轮作。（3）补充耕地大多存在土壤板结、土壤结构性差等问题，可结合机械化秸秆还田进行田块深耕，以疏松土壤，改善土层结构，增加耕作层厚度，从而提升补充耕地的质量[6]。

5.3 加强补充耕地质量监测

建立长期定位监测和流动监测相结合的监测机制，从补充耕地的复垦之初即开始进行监测。同时，要有效掌握补充耕地的农业生产投入品、农作物产出、耕作制度、土壤肥力演变、农业生态环境等情况，从而有利于对补充耕地的质量监测和管理提出科学性建议。

6 小 结

近年来，南通市虽然“占补平衡”项目数量、补充耕地面积不断增加，且通过多次的田间踏勘、整改，补充耕地的田间工程质量不断提高，但是“占优补优”的要求仍很难实现。今后，南通市需加强补充耕地标准化建设，提升补充耕地的地力综合等级，加强补充耕地的生态环境风险评价，从而实现南通市耕地的数量、质量、生态“三位一体”综合平衡。