上犹县陡水湖渔业整治状况及思考

上犹县陡水湖渔业整治状况及思考*

张相洋

(上犹县水产技术推广站，江西上犹 341200)

摘要：回顾上犹县渔业整治工作历程，分享陡水湖核心景区渔业整治工作取得的成效，总结陡水湖核心景区渔业整治工作所取得的经验，提出四条工作建议。

关键词：渔业整治；状况；思考

收稿日期：2015-6-1

中图分类号：[S9-9]

文章编号：1006-3188(2015)02--0006-02

上犹县位于江西省赣州市西南部，总面积1543km2，辖5镇9乡，131个行政村，总人口31万。上犹县山清水秀，物产丰饶，享有得天独厚的环境、资源优势，故有“水电之乡”、“旅游之乡”的美誉。上犹县是赣粤湘三省交界处保存完好、融山水为一体的生态功能区,森林覆盖率达81.5%，据中科院专家检测，上犹江是整个长江流域保持最好的一条江。

近年来，上犹县紧紧围绕“同城发展，绿色赶超，建设宜居宜游宜业上犹”战略目标；2012年，首次提出加快发展生态渔业这一工作思路，坚持“以鱼养水、以渔净水”的原则发展人放天养水库渔业，从2013年起分三阶段三年内全面取消水库网箱养鱼和库湾投饵养殖，促进水库的旅游、交通、渔业等多功能综合开发利用。

1　基本情况

1.1历史

为解决库区群众温饱问题，1996年～1998年县委、县政府曾大力鼓励库区群众发展网箱养鱼，网箱养鱼得到快速发展，同时也滋生了大量的非法网具拦江网、定置网，导致渔业资源受到严重破坏，水体污染严重，旅游船只航行受阻。期间，曾多次整治过，未彻底扭转渔业秩序混乱局面。

1.2现状

2013年10月份，县委、县政府下定决心开展了渔业整治工作，截止2014年7月31日，陡水湖核心景区89户渔民已全部转产上岸，圆满完成渔业整治第一阶段的工作任务。

2　取得的成效

2.1湖面优美

陡水湖核心景区完成渔业整治后，湖面更干净整洁了，环境更优美，航道更畅通，旅游人更多。水库的旅游、交通、渔业等多功能得到体现。

2.2社会认可

陡水湖核心景区渔业整治工作的顺利完成，维护了社会的公平正义，得到了上级和广大人民群众的肯定，社会各界反响良好， 10多个外国驻华使节和国内知名新闻媒体到陡水湖核心景区参观时，对陡水湖渔业整治工作给予了高度的评价。

2.3惠及渔民

在整治过程中，充分落实了“水上漂”、渔民转产上岸等优惠政策，让渔民搬迁上岸后有了更好的发展。

3　取得的经验

3.1补助标准合理

为了制定出台合理的补助标准，顺利解决这一历史难题，县委、政府先后组织考察队伍赴广东河源的万绿湖、湖南的东江湖、新余的仙女湖等地考察，学习先进经验；同时，县委、政府主要领导还多次召集各部门进行反复调查论证，召开库区渔民座谈会，出台补助标准及一系列的上岸奖扶政策。

3.2工作意志坚定

陡水湖核心景区渔业整治工作是一历史难题，自2013年10月启动以来，经历第一批渔民快速上岸的喜悦，也经历了渔民抱团、渔民上访，甚至渔民威胁、恐吓的艰难历程。在亮明“政策不会改，标准不会变，无理要求不答应”态度的同时，所有干部改进工作作风，黎明入湖帮助渔民卖鱼，夜晚蹲守渔棚做工作，经常顶烈日，脚沾泥水，拉网箱，拖渔棚，不懈的坚持。最终，全部渔民于2014年7月31日前搬迁上岸。

3.3政策宣传到位

开始时，渔民的期望值很高，想一夜暴富，提出许多无理要求；部分工作人员还简单认为，他们是霸占国有资源，属非法捕捞，又有补偿，还提出许多无理要求，没有依法进行取缔就已经是县委、政府特殊照顾了。政府采取先抑后扬的工作方法来降低他们的心理预期。一方面紧紧抓住他们已多年无偿占用国家水面，并且无养殖许可证，是不合法的养殖，而且定置网、圆罾等捕捞网具是国家明令禁止的，是必须坚决打击。另一方面进行宣传教育，通过发放针对性的宣传资料，特别是通过信息平台、手机报等，强化宣传教育的效果。由于宣传到位，促进了工作的开展。

3.4工作措施有力

3.4.1分批进行

考虑到陡水湖核心景区渔民身份、区域和设施数量的不同，整个核心景区渔民划分为三批转产上岸。将大部分为犹江林场和上犹江电厂下岗职工，设施相对较少，离码头较近的12户渔民列为第一批搬迁上岸人员。在第一批渔民顺利搬迁上岸的带动下，第二批、第三批都顺利地签订了搬迁上岸协议。

3.4.2以点带面

灵活运用工作方法，突破关键人物，以点带面推动工作的完成。关键人物的突破，其他渔民纷纷拆除设施搬迁上岸，工作任务才得以全面完成。

4　下一步工作建议

4.1继续运用宣传手段，降低渔民心理预期

下一阶段，继续采取召开座谈会、悬挂横幅、信息平台、电视广播、网络、手机报等各种形式进行相关政策和法律法规宣传，营造良好的宣传氛围，赢得广大人民群众的支持与认可；安排工作人员入户进行面对面的宣传；在入户宣传的同时，充分利用各种平台进行宣传。

4.2团结协作、合力攻坚

明确责任乡(镇)、包干单位和指挥部联系人职责，由责任乡(镇)牵头，包干单位协助，指挥部联系人沟通协调，做到既有分工又有协作；乡(镇)分管领导要带好队伍，发挥队伍中每一个工作人员的力量，发挥好村干部情况熟、点子多的优势；包干单位工作人员要发挥包干单位的优势，为包干对象解决实际困难，寻求突破；指挥部联系人要发挥沟通协调作用。陡水湖核心景区渔业整治的事实证明，在责任乡(镇)、包干单位和指挥部的分工协作下，更能形成合力，业主能够更能理解政策，支持工作。

4.3紧抓进度、敢于担当

责任乡(镇)、包干单位和指挥部工作人员要紧紧围绕时间节点，紧抓进度，不畏困难，敢于担当，继续发扬“钉钉子”精神，一步一个脚印，努力完成全县渔业整治工作任务。

4.4解决问题、引导上岸

在渔业整治工作中，对渔民将会提出的住房困难、鱼货处置、上岸就业、“水上漂”政策等问题，工作人员要积极主动的帮助其解决，引导渔民主动搬迁上岸。对住房存在困难的，要帮助其联系租房或借住亲友房屋，并帮助其申办“公租房”和“水上漂”政策；对鱼货较多无法自行处置的，要积极主动为其联系买家销售鱼货；对上岸后无法解决就业问题的，要主动对接相关部门，为其寻求就业渠道；对符合申报“水上漂”等政策的，要积极主动协助其申报，真正帮助渔民解决生产、生活困难与问题，让渔民充分认识到渔业整治工作是生态文明建设需要、是全县 “同城发展，绿色赶超，建设宜居宜游宜业上犹”发展 战略需要，从推动全县渔业整治工作全面完成，实现渔业增效、渔民增收，构建和谐秀美上犹而奠定坚实基础。