晋宁区“一县一业”花卉产业高质量发展的建议

普利昌，普 晗

（1.晋宁区农业技术推广中心，云南 晋宁 650600；2.河南农业大学，河南 金水 450003）

亚洲的中国云南、非洲的肯尼亚与南美洲的哥伦比亚、厄瓜多尔并称为世界三大最适宜花卉生产的地区。在区委、区政府的坚强领导下，经过30 余年的努力，晋宁区花卉产业得到了迅猛发展，已成为区域内最重要的农业优势特色主导产业，是农民增收致富的主要经济支柱。2019 年以来，晋宁区连续2 次入选云南省“一县一业”花卉产业示范县，连续3 年被列为全国优势特色产业集群云南花卉产业项目建设区。2021年，全区花卉种植面积4066.66 hm2，基质栽培面积超过666.66 hm2，一产产值32 亿元。年产鲜切花50 亿枝，鲜切花种植面积、产量保持全国第一，花卉大产业发展格局已初步形成。

鲜切花种植面积、产量保持全国第一，是中国鲜切花生产第一县，花卉大产业发展格局已初步形成。

1 花卉产业发展成效

1.1 “一县一业”示范县成功创建

2019 年以来，通过“一县一业”示范创建和花卉产业集群项目建设，全区花卉生产新技术、新品种得到有效应用，低品质花卉逐渐减少，高品质花卉大幅增加，花卉经济效益、社会效益、生态效益明显显现。以成功入选“一县一业”花卉产业示范县为契机，不断推进花卉种植的现代产业集群化建设，晋宁区高质量的花卉得到了市场最大程度的认可，销售价格在2020年下半年高位运行持续到2021 年上半年，强力推动全区农村居民收入增长。

1.2 花卉产业进一步提质增效

采后处理、保鲜、交易市场、冷链物流逐步配套，品牌效应逐步显现，种植效益明显增加。成功注册“晋宁康乃馨”“晋宁绣球”“晋宁玫瑰”3 个地理标志证明商标，已形成“林奇玫瑰”“张良玫瑰”“云上俏”绣球等348 个品牌，其中爱必达“迷你玫瑰”荣获2019 年云南省“10 大名花”，林奇玫瑰荣获2020—2021 年云南省“10 大名花”。建成老王坝河、昆阳磷矿采空区14 个高标准设施栽培绿色高效生产技术集成示范基地，建成标准化采后处理中心11 个。初步统计：与传统土栽模式相比，切花高标准设施栽培平均产量由45 万～75 万枝·hm-2提高到了150 万～225 万枝·hm-2，优质花比例由30%左右提高到了70%左右，平均产值由45 万～75万元·hm-2提高到了150 万～300 万元·hm-2。

1.3 突出绿色化生产措施推广应用

花卉绿色高效生产技术集成示范基地、基质栽培、水肥循环一体化技术，花卉连片区域仿肾处理系统建设不断落实。通过在农业面源防污治理上做减法，在花卉加工值上做加法，花卉绿色可持续发展态势初步形成。在生产设施建设上，推广使用节能环保与花卉生产相匹配的高标准生产设施、加温设施、水肥设施；在花卉生产上，着力推广水肥一体化、肥水循环利用技术等，打好生态绿色牌；在集成示范上，完成93.63 hm2绿色高效生产技术集成示范基地建设，完成乌龙66.66 hm2仿肾处理系统绿色技术示范项目建设并投入使用，推广应用花卉病虫害绿色防控技术3353.33 hm2，水肥一体化和灌溉水循环利用技术672.76 hm2。通过绿色化种植提升改造，灌溉用水平均节约达58.33%，肥料施用降低达33.33%。推进旭祥农业科技有限公司、宏旭农业发展有限公司等实施的6个绿色高效生产技术集成示范基地新建项目，区国资公司73.33 hm2晋宁区现代花卉产业园二期、云天化云南花匠铺科技有限责任公司80 hm2晋宁花卉产业现代化示范园项目建设加快实施，破解花卉绿色生产技术瓶颈。

1.4 着力科技引领，提高栽种技术

先后引入国家观赏园艺工程技术研究中心、国家磷资源工程技术研究中心、中国农业大学张福锁院士工作站和科技小院等落户，花卉病虫害防治、水肥循环利用等方面有了脱胎换骨的改变，无土基质栽培及绿色环保高效生产、环境调控、采后处理等技术普遍运用，标准化成为常态化，标准化迈向专业化，专业化成就品牌化，让晋宁花卉产业因提质增效和转型升级而一举占据了产业链的制高点。同时，着眼提升花卉产业大军职业素质，近年来，共培训各类人员2 万余人次。在专业人才队伍的带领和推动下，晋宁花卉产业成为“美丽产业”，超半数农村家庭靠种植鲜花脱贫致富，红红火火奔小康。2020 年8 月，中宣部第3 批次“走向我们的小康生活”主题采访团走进晋宁，充分展示了晋宁花卉联农、带农、富农的显著成效。

1.5 以项目建设带动产业发展

通过项目建设，带动全区2.2 万余户、5.5 万余人从事花卉产业，花卉专业合作社由91 个增加到102个，花卉企业由193 家增加到226 家，实现了增收致富，一产产值由2019 年的22.4 亿元增长到2022 年的32 亿元，花农经济效益明显提高。自2019 年实施“一县一业”示范创建和产业集群项目建设以来，累计争取中央、省、市专项奖补资金1.15 亿元，实施项目36个，协调担保信用贷款4500 余万元，直接投入各种花卉产业发展资金11.5 亿余元。全区花卉“一、二、三产”融合发展进一步深化，聚焦产业链完整，补齐产业链短板，取得了明显成效，农资服务、数字花卉、花艺产业稳步发展。

2 存在的问题

2.1 规划引领与发展目标方面

“一县一业” 花卉产业发展虽然取得了快速发展，但缺乏一个高标准的规划，没有中长期发展目标，现有花卉种植群体多以散户的生产模式存在，散户占总种植面积近70%，组织化、规模化、标准化生产程度较低。

2.2 规模化生产与经费投入方面

辖区农村土地流转率占到51.6%，非本地租地种花户约占花卉种植面积的1/3，土地流转价格在45000～135000 元·hm-2·年-1，高标准大棚建设投入经费375 万元·hm-2左右，富余劳动力占比高，土地流转后农民面临收益减少或再次失业，土地流转期限不统一和部分土地层层转包现象突出，规模化土地连片流转成本较高，在短期内实现高标准设施栽培和绿色生产提升改造难度较大。

2.3 设施建设与项目备案方面

花卉产业高标准设施栽培，需配备相应的高标准大棚、基质槽、基质、水肥一体化系统和肥水循环利用系统以及温控、分拣包装、保鲜预冷等设施设备。全区花卉种植面积中，有90%为永久基本农田，在“永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地”的要求下，晋宁区现有土地可占补平衡划补面积有限，无法办理划补手续，花卉产业发展设施农用地得不到保障。

2.4 技术创新与品牌打造方面

虽然种植面积大，但散、小、品质整体不高的情况依然存在，花卉人才队伍难以满足发展需要，自主创新能力弱，85%的种苗需靠进口，生产成本高，出现卡脖子问题（如绣球花种苗、百合种球等）；花卉产业公共品牌尚未形成，缺少响当当的晋宁花卉名片。同时，省内红河州、楚雄州等地的花卉产业政府支持力度大，政策配套好，近年来发展迅速，并且起点高，对晋宁花卉产业发展形成较大冲击；“一县一业”花卉产业示范创建，面临滇池保护、耕地保护、产业转型升级和提质增效的多重压力。

2.5 招商引资与市场营销方面

晋宁区国际花卉综合物流中心和晋宁区现代花卉产业园项目建设虽正在加快推进，但项目建成后怎么招商、招什么商、怎么管理、怎么运营等问题尚未深入分析研究，招商引资工作滞后；花卉采后处理、冷链物流、花卉电商孵化、鲜花交易、市场营销、管理运行等功能如何运行缺乏可行性方案；如何让花农进中心，如何把鲜切花从“零售”变成“批发”，如何减少中间环节，更多让利于民均缺乏宣传策划和长远谋划。此外，销售渠道窄制约种植利润增加，影响花卉产业升级。除少数企业和合作社已经搭建完成了自己成熟的销售体系外，大部分花卉产品还是只能依靠在呈贡斗南花卉市场进行销售，如果销售网络中的某一环节出现问题，比如销往全国的花卉由于极端天气影响大量积压在流通渠道中时，或者华东、华南等地区市场需求下降时，就会造成鲜切花销售严重受阻。

2.6 花卉产销与全区产业脱节

花卉种植的先进技术主要来自沿海发达地区，新品种的引进依靠进口，销售服务商来自邻区，甚至基础的产品包装都不在本地生产。工业园区经历多年的发展，形成了“一园六基地”差异化、集聚化的产业格局，食品加工、化工、汽车配件制造各类园区一应俱全，但却缺乏与晋宁特色农业产业相关的龙头制造业或者服务业企业，整个花卉种植产业与工业企业没有直接的联系，形成了花卉产销与全区产业脱节的情况，没有形成产业链布局的良好局面。

2.7 现代化种植推进困难，影响花卉产业的长久发展

在成功入选“一县一业”花卉产业示范县后，各项政策和补贴逐渐落地，才有了现今现代化花卉种植基地不断形成的局面，但大量的农户由于现代化农业生产模式前期投入过高，仍然选择简易温室进行花卉种植。这种种植方法不仅难以形成较快的花卉产业集群，而且花卉的质量也不能得到有效的把控，长期对土壤的过度摄取，必然带来严重的生态反噬，也不利于滇池流域生态环境保护。

3 建议

晋宁区“一县一业”花卉产业如何走出一条“产出高效、资源节约、环境友好”的高质量发展之路，着力打造农业绿色发展先行者、农业现代化示范区，结合晋宁实际，提出如下工作建议：

3.1 规划先行，争取政策支持

一是打破乡、街道（镇）行政区划界限，综合协调布局产业链条，减弱同质化，增强差异化，科学布局，互为支撑，充分发挥产业优势，着力补齐产业短板，提升“云花”综合实力；二是积极争取省、市给予政策支持，破解耕地保护和环境保护难题，在不破坏耕地和污染防治措施到位的前提下，制定出台高标准农用地设施农业建设管理相关办法，规范设施农业长效发展，在资金、人才、技术等方面对晋宁实施花卉绿色种植及产业优化提升给予项目支持，支持晋宁区花卉产业提升改造。

3.2 加强统筹，加大融资力度

一是围绕打造“大产业、新主体、新平台”花卉产业发展思路，建立“一县一业”花卉产业发展统筹协调机制，避免出现“一局一业”现象，从项目建设及资金管理、设施使用及维护、花卉种植技术、花卉病虫害防治、知识产权保护、现代企业制度建立、市场营销等方面加强专职人才队伍建设；二是积极引导驻晋宁各金融机构，围绕助力乡村振兴，制定和完善针对晋宁花卉产业发展的相关信贷扶持政策（以晋宁信用联社为例，目前已向花卉企业发放贷款15 笔，贷款总额4265万元，其最高信用贷款额度可达500 万元）。

3.3 引进技术，强化科技支撑

充分发挥已落地科研机构示范作用，着力在良种和良法上做文章，重点解决新品种培育、引进，在花卉产业的采后处理、生产配套技术、设施建设技术等方面开展技术研发和服务，让有效的、适宜的、适用的技术走进花农，持续推进花卉产业发展的科技支撑作用。同时，通过政企合作，引进相关领域专家，在基质原料配方、种苗选育、采后处理、品牌打造等多方面参与合作，吸引各方资源推动晋宁花卉产业快速可持续健康发展。

3.4 提高标准，实现绿色环保

针对滇池流域花卉种植现状，采用绿色环保措施，实施基质栽培水肥一体化及肥水循环利用的高标准设施栽培模式，探索走出一条以滇池保护治理优先，民生为重、经济转型同步发展的示范新路子，努力推进晋宁区花卉产业实现绿色可持续和高质量发展。

3.5 打造品牌，拓宽营销渠道

培养花卉经纪人、中间商，开展地理标志证明商标申报，创立花卉品牌，引导花卉企业、合作社注册商标，争创“10 大名品”，扩大花卉电商、基地直销等新型模式销售量，强化线下加线上并轨的销售模式，让晋宁花卉数字赋能取得更大优势。强化花卉产业群众基础建设，持续推进“一村一品”专业村建设迈上新台阶。

3.6 加快花卉产业企业的引进培育，整合花卉产业链布局

花卉产业链具体可分为：生产端（种苗培育，鲜花种植，鲜花生产，鲜花收购，以及其他的附属产业链条）—中间端（鲜花运输，鲜花仓储，鲜花整合加工，鲜花批发销售，以及其他的附属产业链条）—加工端（鲜花销售，鲜花加工，鲜花包装，鲜花花艺，鲜花培训，鲜花物流，鲜花营销）。可以看出，晋宁区除了鲜花种植和鲜花生产具有明显优势外，其余都存在巨大的发展空间。

3.7 活用电商平台助力花卉销售，破除销售症结

电商能有效缩短流通环节、扩大销售半径，并通过网络聚集的规模化效应，加快促进优质特色农产品向品牌化和标准化发展，延长产业链，缩短供应链，使农副产品的价值得到提升。多肉电商销售在晋宁已经有了较好的发展，而鲜花销售受制于运输保存等环节，仍然难形成电商替代传统渠道的趋势，但可以从成品花艺为切入点，打开电商渠道，随着现代物流产业的建成，花卉批发的电商模式也能逐渐得到发展。