“睡在噪声里”的城市

前不久，环保部发布《中国环境噪声污染防治报告（2016）》。报告披露，在夜间声环境质量监测中，全国只有7504个监测点（次）达标，达标率为74.3%。全国1/4的城市“睡在噪声里”，这是真的吗？

随着我国城市化进程加快和居民生活水平提高，各种噪声污染也“水涨船高”。2015年，全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的35.3%。其中，社会生活噪声类、交通噪声类广受诟病。

按下汽车喇叭，一瞬间就可以发出78至92分贝的异响，是不是很讨厌？源自汽车、轨道交通、火车、航空器等交通工具的交通噪声，常常冷不丁划破城市的夜空。一项有关全国城市道路交通噪声的调查显示，在道路两边居住的人群中，有80%的被访者在高噪声干扰下生活乃至睡眠。而医学研究证实，处在40分贝以上的环境中，人类就难以熟睡。

那么，具体什么样的分贝值算是噪声污染呢？我国《城市区域环境噪声标準》详细规定了不同功能区的“噪声值”：疗养区、高级别墅区、高级宾馆区，昼间为50分贝，夜间（22时至次日6时）为40分贝；以居住、文教机关为主的区域，昼间的最高限值是55分贝，夜间是45分贝；在居住、商业和工业混杂区，昼间应保持在60分贝以内，夜间则为50分贝。

一只白鼠每天定时进入实验区，在100至110分贝、不间断的呜呜声中，一待就是两个小时，结果会怎样？

研究发现，因噪声引起的情绪变化可造成动物行为的异常变化，表现为处于恐惧、紧张和不安状态，5天、10天内记忆功能明显减退，挠头、走动等行为活动加强。

对人类而言，噪声污染带来的负面影响，最直接的是听力损伤。世界卫生组织发布的研究报告称，全球有约11亿青少年正在受到个人视听设备和娱乐场所噪声超标的威胁。在100分贝噪声的情况下，通常停留15分钟就可能对听力造成暂时或永久性损害。而一般演唱会、酒吧、夜总会和体育赛事现场的噪声，都会达到或超过100分贝。

噪声还可能是肥胖的一大诱因。瑞典卡罗琳医学院的研究人员发现，住在繁忙路段附近、航线下或铁路附近的人，中年时期超重的几率高于生活在较安静地区的人。这是因为噪声会影响人体神经系统和激素水平，包括皮质醇、肾上腺素、去甲肾上腺素等，从而影响脂肪分解。

与空气、水、土壤的污染不同，噪声污染无形无味，很多时候会随着声源停止而终止，难以取得直接证据。同时，在现行法律框架下，违法成本低、执法成本高，给监管和治理带来很大难度。在喧嚣的大都市中，想要“静一静”，貌似没有那么容易。

例如，社会生活类噪声是最难管理的噪声类型之一。以烧烤摊为例，如不存在占道经营、油烟过大、音乐声过高等现有规定确定的违法违规行为，就只能放任不管。

再如，执法机制上存在“多头管理，九龙治水”的问题，谁都能管，但谁都管不好。在我国现行法规中，分别赋予环保、公安、交通、文化、工商等部门不同的环境噪声监管职责。而各部门的部分管理职能又移交给了城市管理部门，出现管理交叉、执法主体不明确等情况，以致遇到问题时难免相互推诿扯皮。

提升全体市民的噪声防控意识，是减少“声声入耳”的基础性工程。在此基础上，行政机关不仅要依法惩处造成噪声污染的企业或个人，而且应当主动、积极地参与噪声预防。

（摘自《解放日报》夏斌/文）