统筹推进园区非公企业党建工作

不久前，浦东干部学院第10期厅局级干部“加强和创新基层党建”专题研讨班学员，围绕学习贯彻***总书记“推动全面从严治党向基层延伸”“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”等重要指示要求开展集中研讨。大家认为，把全面从严治党落实到基层，应注重解决好以下几个突出问题。

解决一些党委（党组）及书记主业意识、主责意识淡化问题。从巡视情况看，一些地方党委（党组）仍然存有“经济工作不抓不行，党建工作不行再抓”的观念，一些市、县委书记对用干部很上心，而对基层党建不热心、不过问。一些兼任党委书记的国企负责人把主要心思和精力放在企业经营上，开党委会时讲商言商多、讲党言党少。上面不真重视，下面就不会真用力。把全面从严治党落实到基层，不能眼睛只盯在基层，而应从落实上级党委（党组）及其书记的管党责任抓起。应进一步健全党建工作责任制，完善市、县党委和部门党委（党组）党建述职评议制度，强化党建考绩、问责机制，切实把基层党建工作实效作为考核评价各级党组织业绩的主要内容，作为提拔党委（党组）书记的主要依据。

解决一些基层党组织“自弹自唱、自娱自乐、自得自满”问题。近年来，一些基层党组织“身在群众却脱离群众”“身在地头却不接地气”，党建工作与经济社会发展和群众需求脱节，流于形式，缺乏实效。费了很大的劲，群众就是不满意；做了不少的事，群众就是不买账。不少基层党组织投入了大量人力物力财力，服务中心宽敞明亮，各种设施一应俱全，各种制度墙上全有，工作记录一篇不少，但就是工作成效群众感受不到。特别是在一些“空心化”比较严重的村，喊了不少服务群众的口号，群众最需要组织关心的留守老人、留守妇女、留守儿童问题却没人管，出了事也没人知道。因此，抓基层党组织建设不仅要重“硬件”，更要重“软件”。考核评比优秀基层党组织，不能只看办公条件、查工作资料、比经费保障，而主要应看功能强不强、工作实不实、服务好不好，看推动改革发展的贡献率和人民群众的获得感，引导和推动基层党组织多做一些促发展、得人心的事，杜绝花拳绣腿空热闹。

解决一些地方基层干部能力不强、基层党组织功能缺失问题。从现实情况看，一些基层党组织缺乏承接全面从严治党任务的条件和能力。特别是经济欠发达地区的农村基层党组织，找得到人，但顶不了事。威信高、能力强的领头人偏少，后继乏人，村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度偏低，缺乏带领群众创业致富能力。基层党组织经费普遍不足，勉强维持，无力做关心民生、服务群众的事。村干部薪酬普遍不高，动力不足，短期思想严重，很多人把村务当“搭头”，精力主要放在个人家庭创收上，贪占集体资产、挪用惠民政策资金等“微腐败”现象时有发生。不改变这种状况，全面从严治党很难落实到基层。县、乡党委应在培养选拔基层党组织带头人上多动一番脑筋、狠下一番功夫，拓宽选拔渠道，切实把年纪轻、品行好、文化程度高、创业能力强的党员选配到基层党组织领导岗位上来。要增强基层党组织岗位吸引力，逐步提高基层干部的薪酬待遇，建立健全与工作绩效挂钩的经济激励机制，充分激发基层干部齐心、安心、尽心干事的内生动力。

解决一些基层党组织工作方式老化、方法失效问题。当前，整个社会“再组织化”趋势越来越明显，各种新经济组织和社会组织如雨后春笋蓬勃生长，党员、干部和人才大范围、高频率流动和零散化分布，大量管理对象流失在组织之外。基层党组织不能自外于社会“再组织化”进程，应在其中 发挥好主导作用，积极创新党组织设置方式，主动嵌入各类经济组织和社会组织，扩大党的组织和工作的有效覆盖，延长工作手臂，最大限度把各个社会阶层的成员凝聚在党的周围。同时，在数字和网络技术飞速发展的今天，基层党组织整体用网水平、用网能力明显低于网民群体，在网络上处于缺位、失语状态。应把网络党建作为推进党的建设新的伟大工程的重要战略举措，抓紧打造党的宣传教育、党员培养发展、党内组织生活开展、党务管理服务等网络平台，构建功能完善的网络党建工作运行体系，为党的建设插上科技的翅膀。

解决一些地方党员教育管理松懈、党员不像党员问题。全面从严治党离不开党员的广泛参与。多年来，党员教育管理一直是基层党建工作的薄弱环节。由于基层一线的党员比较分散，流动性大，集中教育培训难度大。许多县级党校正常运转都存在困难，难以承担好教育培训党员的任务。不少基层党组织组织生活和学习活动不经常、不实在，对党员疏于教育管理，许多党员长期游离于组织之外，放任自流，无人管束，部分流动党员失联，成为“口袋党员”“地下党员”。一些党员入党多年却不了解党的历史、党的知识、党的章程、党的纪律和规矩，有的发挥不了模范带头作用、在群众中看不出，甚至有的思想觉悟还不如一般群众。应抓紧解决党内生活缺失和党员教育管理缺位的问题，以“两学一做”学习教育为契机，把党员教育管理制度完善好、规范好、执行好，把基层党的组织生活重新恢复起来、经常性开展起来。应改进入党积极分子培养工作，加强党的历史、理论、章程、法规教育培训，让积极分子在入党前先了解党，清楚入党后应当怎么做，端正入党动机，从源头上把好发展党员质量关。接班人培养工作应从娃娃抓起，大力推进党的历史、党的理论、党的知识进教材，增进青少年对党的了解和认同。

解决一些单位党务干部配得不强、专业素养不高问题。党的建设是一门科学，也是一门艺术，需要具有较高政治水平、专业素养的人来抓。一些单位把党务工作当作二线，不愿把骨干力量配置到党务岗位。许多党务干部没有经过系统的党建理论和业务培训就上岗，不少党务干部缺乏对党建业务的全面了解。一些党务干部对经济发展、社会管理不熟悉，不能把本职工作与中心工作结合起来，导致党务与业务“两张皮”。把全面从严治党有效落实到基层，应选优配强党务干部，真正把对党忠诚、党建业务能力强的精干力量配置到党务岗位上。各级党校和干部学院应加强党建学科建设，开设党建理论和实践课程，根据党务干部的岗位特点，定期分类进行轮训，全面提升党务干部的专业化水平。

（摘自浦东干部学院第10期“加强和创新基层党建”专题研讨班研究报告）