如何规范村级用工管理

时间：2024-05-25

□ 姚素仁

随着村级集体经济的发展，农村环境整治、公益事业建设越来越多，规范村级用工支出，从源头上遏制“虚假工”“人情工”“重复工”等违规行为，加强村级用工管理势在必行。2020年3月，江苏省响水县出台《关于进一步规范村级用工管理的指导意见》，该制度实施以来，当年该县村级用工支出626.24万元，较上年下降8.1%。结合工作实际，笔者认为，规范村级用工应从以下几方面入手。

一、严格用工范围

一是村级用工指村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目、村庄环境整治等公益事业项目用工以及专项工作用工。二是村级用工不得用于村务管理费用、偿还债务、企业亏损、征兵、防疫、优抚、民兵训练、农村电网改造等，不得用于已发包工程的用工支出，不得用于招待费和其他不合规的费用。三是属于村组干部职责范围内的工作，不得安排任何形式的用工。

二、实行预算管理

一是年初根据往年用工情况、当年工作实际，制订年度用工计划，编制用工预算草案。用工预算内容主要包括年度用工项目、各项目用工工时（工日）、工价等，用工项目必须详细具体，不要笼统模糊。二是实行总额控制。用工计划总额原则上应不高于上年全年的用工总额。村居根据公益事业建设任务，逐村核定当年用工总额。各类专项工作用工的，统一纳入专项经费中列支。

三、规范用工流程

（一）用工前使用派工单。用工前，派工人根据实际、对照预算计划，提出派工申请，填制《村级派工单》，对《村级派工单》上的用工单位、出工人、用工时间、派工申请人、用工地点、用工事由、计划出工人数、工日、工日单价、计划用工金额等内容填写完整，由村主要负责人会同村务监督委员会（以下简称“村监委”）实地查勘后，经村“两委”集体会办、村主要负责人审签后派工。

笔者在下乡检查时发现，当前部分村集体填制《村级派工单》不规范、不完整、不准确等问题较为突出：一是派工单计划出工人数、工日天数、工日单价等内容填写不全，存在漏填事项；二是工日单价不合理，除季节性用工高峰外，正常工日单价应符合当地用工实际水平；三是用工工日过长，有的10天，甚至长达35天，村级用工应该坚持一天一派、一事一派，原则上不超过3天，派工工日过长容易滋生“人情工”“虚假工”，也不利于村级用工管理和监督；四是用工工日被误填为累计数，如村对主干道路两旁树木刷白，计划派工3人，工日2天，那么用工工日应该填写是2天，而不是6天。

（二）大额用工事前民主审议。金额2000元以上的集中用工，要按村级资金使用程序要求，填制《村居大额支出项目会签单》，经村“两委”会办，履行民主议事程序，村主要负责人签批，镇区农业农村部门、镇区领导审核后方可使用。

（三）及时验收结报。出工人依据派工单出工，村监委监督实施。用工完成后由村会计填制《村级用工支出凭证》，详细填写用工单位、时间、派工单号、用工项目名称、用工计划金额、出工人姓名、用工地点、出工或工时折算天数、用工单价、金额，由出工人签字，并由审批人、村监委、派工人、验收人签字。出工项目需要验收的，项目验收人要签字确认。

在工作检查时发现，《村级用工支出凭证》中用工项目名称、出工人姓名、用工地点、出工天数、用工单价、金额等基本内容完整，但存在大量填写不规范的问题：一是派工单号未填写。在实际工作中，《村级用工支出凭证》中派工单号填写尤为重要，《村级用工支出凭证》的填写依据就是《村级派工单》（注派工单有单据编号），填写派工单号，才能核对《村级派工单》和《村级用工支出凭证》是否相互对应，核对是否是先派工后用工。《村级用工支出凭证》中“出工人姓名”实际上就是《村级派工单》中计划出工人数的具体化、实名化，核实实际用工人数是否超过计划数或遗漏出工人。二是实际用工金额原则上不得突破用工计划金额，如突破需查明原因，额度不得超过计划用工金额的20%。三是出工人、村监委、派工人、验收人存在未签或代签现象，出工人签字是出工人对村级用工天数、金额进行确认，同时起到村民相互监督的作用。

对派工单、用工支出凭证、会议纪要及备案材料严格把关，出工事项不明确、出工内容不符合相关规定、各项要素不齐全的不予报支，切实防止不同性质的用工一次性结报，杜绝虚假用工列支、夹支现象。

（四）编制用工公示表。在村务公开栏或农村集体“三资”监管（阳光村务）网公示，公示内容包括：用工项目具体情况（地点、内容等）、用工日期、出工人、出工工时（工日）、单位工价、折币金额。公示时间不少于7个工作日。

（五）及时据实兑现。经村监委审核、镇农业农村部门审核备案、公示无异议后，依据出工情况和规定标准，按月填制《村级用工兑现清单》，履行报批审核程序后拨付至出工人“一折通（卡）”，实行银行转账支付，不得实行现金结算，及时登记《用工登记簿》，做到日清月结。