关于农业项目财务管理几个环节的探析

□ 公丕峰

近年来，国家积极以农业项目投资的形式扶持农业发展，随着项目投资的不断增多，对项目财务管理的要求也不断提高。由于农业项目建设的具体内容多，基层单位管理水平差异大，项目建设过程中经常会遇到一些问题，导致项目工作不能顺利验收。笔者通过分析项目管理几个环节中容易出现的问题，分享基层农业项目财务管理经验，为农业项目顺利实施献计献策。

一、农业项目会计核算主体确立

这里的会计核算主体是指对农业基建项目进行会计核算的单位或部门，也就是谁来记账核算农业项目。由于农业项目从申请申报到审批建设应用涉及好多参与单位，项目资金按要求必须专款专用，独立核算，建设完工后要经过竣工验收，竣工验收的条件之一就是编制了竣工决算报表且进行了项目审计，所以会计核算是项目验收的重要前提工作。

农业项目涉及财政资金监管主体即财政部门、项目监管主体即农业行政主管部门，项目承担主体即项目建设单位，工程施工主体即工程中标人，另外还有施工监理部门，涉及主体较多，但只有项目建设单位有责任有能力完整反映项目的财务运行状况，所以应确立项目建设单位为项目会计核算主体。只有正确确立会计核算主体，才能系统地对农业项目进行会计核算，以便完成后续工作。

既然确认了会计核算主体为项目建设单位，那么在三联式发票情况下，项目建设单位应该以原始发票入账，对项目进行完整的会计核算。虽然财政部门的有关业务也需要发票支持，发票复印件可以作为支付依据，因为除了发票，财政部门还有资金申请报告和拨款存根，这些足以证明业务的真实性。其次存在多个项目实施分点的情况下，项目承担单位是会计核算主体，应由项目承担单位进行项目总核算。

二、农业项目会计核算

（一）固定资产核算不准确

由于农业项目多属于非经营性项目，形式多内容复杂，既有如江河清障疏浚、水土保持、护坡及清理等不能形成资产的农业项目，也有虽能形成资产，但资产产权归属农民家庭和个人，如农村沼气工程、农村安全饮水工程、农村危房改造工程等涉及家庭或者个人的支出，还有虽形成资产，但产权归属其他单位。对于这些复杂情况，要求农业项目财务人员既熟悉基建财务工作又了解农业特点，但目前基层单位基建财务人员缺乏，现有的财务管理人员多是行政事业单位会计兼任、年龄偏大，知识陈旧，有些是其他专业改行，对农业缺乏基本的了解，也没参与到项目工作全过程，对资产标准掌握不准，很难进行准确核算。如某事业单位承担一项农业项目，修建田间水泥路价值50万元，土地深翻工程价值80万元，建田间灌溉水井价值20万元，项目完工交付使用固定资产明细账记录为：田间水泥路50万元，土地深翻工程80万元，灌溉水井20万元。

财政投资形成的固定资产是作为国有资产进行管理的，如果把没有形成固定资产的投资作为固定资产入账，就要按照固定资产进行管理，那么后续管理就会出现一系列问题，比如固定资产盘点时拿不出有形态的资产等情况，所以固定资产记录一定要准确。

（二）收支核算不准确

项目督导过程中发现有个别单位项目收支不完整或将收支挂往来账。如某区县农业项目总投资330万元，其中财政资金为320万元，自筹资金10万元，项目建设单位为农业合作社，该项目包含农业工程300万元、设备采购20万元，工程采取公开招标，设备经批准自行采购，该区县实行财政资金国库集中支付，资金拨付采用报账制，至项目竣工时农业合作社没有建立收支账户，合作社将施工企业开具的300万元工程发票连同资金申请书上报财政部门，财政部门作为拨付资金依据入账，财政拨入合作社的设备资金20万元和自筹资金10万元由合作社计入往来账户，收入记贷方，支出记借方。

上例问题分析及处理：第一，合作社是该项目的会计核算主体，原始发票应由合作社作为入账依据，合作社按照国库直接支付方式记收支账，这样保证项目收支完整。第二，合作社把财政资金和自筹资金计入往来款项，不符合财务收支确认规定，不符合农业项目资金管理要求，在税法上也被认定为隐瞒收入，面临税务风险，应该将该往来资金调整为收入或支出，加强收支明细核算。

三、农业项目审计

由于基层农业项目管理人员多是农业技术人员，财务人员也多是由从事行政事业单位的会计兼任，涉猎基建财务知识有限，项目验收过程中经常出现以工程结算审计报告替代竣工决算审计报告，申请上级部门进行验收，结果验收出现阻隔的情况。

根据农业农村部《农业基本建设项目竣工验收管理规定》，申请竣工验收的项目必须编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。这里的审计是指对项目建设和资金使用情况进行的全面审计，出具的是项目竣工决算审计报告，与工程结算审计有本质的区别。工程结算审计主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准等，作出符合施工实际的竣工造价审查结果。工程结算审计以单位工程为标的，以工程经济和工程技术人员为主，只对单位工程造价的合理合规负责。竣工决算审计与工程造价审计是两个截然不同的专业学科，竣工决算审计是审计师、会计师依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》，通过检查会计凭证、账簿、报表等会计资料，监督财政收支和财务收支是否真实、合法、有效。竣工决算审计以基建项目为标的，主要审计资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘探设计、施工实施的一切财务收支，具有法律效力。

正确的做法是：平时进行项目会计明细核算，严格项目工程结算手续，项目竣工后编制竣工财务决算报表，提交审计机构或会计中介进行竣工决算审计，然后再向上级验收部门提出项目验收申请，项目验收后再进行项目决算审核审批，并根据批复的竣工决算办理资产移交手续。这个过程是项目建设必须经过的，不能省略。

综上所述，要处理好以上几个环节问题，农业项目管理人才队伍的培养非常关键。针对农业项目特点，开展多层次多形式的培训是非常必要的，从项目负责人到农业基建项目财务人员，只有进行系统专业知识学习，才能建立一支业务精湛、知识面宽、德才兼备的农业项目管理人才队伍，才能把控好农业项目管理各个环节。