打造村财乡代管“六建”新模式

□ 王修琴

过去，由于村集体经济发展薄弱，贵州省清镇市绝大部分村没有多余的工作经费聘用专业会计做账，多数村是临时请本村稍微懂一点写算的农民记账，工资较低。大部分村财务人员不稳定，流动大，导致多数村的账目混乱不清、支出不合理、白条子多等问题严重。经各级多次调研，清镇市自2003年起开始试行“村财乡代管”服务，通过17年的努力，逐渐探索出“六建”新模式，强化对村级财务的规范化管理。

一是建立工作领导小组，强化组织领导。市、乡两级政府都建立了加强农村财务管理的工作领导小组及办公室，并明确各地财政分局专业技术人员2-4人具体负责此项工作。切实加强领导、健全机构、明确职责，抓好清镇市“村财乡代管”各项工作。

二是建立资金专户，有效控制“坐支”。清镇市181个村自2003年起实行“村财乡代管”后，当即撤销了各村原有银行账户，同时成立10个“村集体资金专户”（1个乡镇1个专户，5个社区共用1个专户），对村集体所有的财务收支实行专户统一核算和管理。严格监督村级各项费用支出，有效控制“坐支”现象的发生。

三是建一支专业财务管理队伍，规范会计账目。各乡（镇）及社区的财政分局分别设置“村财乡代管”的专业总会计和出纳各一名，分别负责辖区内所有村的财务会计核算工作：全市181个村共设置村级专业会计12人，出纳10人，多数为当地财政分局正式在编的干部职工。各村再设置报账员1人，全市村级报账员共181人。报账员是由各村自行选定（多数为副职以下的村干部兼任），负责报账单据的初审、收集整理，并送到财政分局报账。每年市农业农村局联合市财政局定期开展村财培训和不定期到乡镇进行业务指导，努力建设一支专业技术强、业务精和觉悟高的村级财务管理队伍，不断规范村级会计账目。

四是开展财务核算信息化建设，降低财务工作量。目前全市181个村级财务核算全面实行电子信息化，清镇市主要使用的是用友财务软件和新中大农村财务软件，逐步降低财务工作量，减轻财务人员工作压力。特别是清镇市村数较多的街镇，只需配备一个会计和一个出纳负责辖区22个村的财务报账工作。

五是建立双层监督体系，堵住不合理开支漏洞。全市181个村均成立了由3-5人组成的民生监督理财小组，负责对各项村级财务开支进行审核监督。根据制定的财务报销制度，按支出金额的大小和重要性，分别需经村支“两委”、村民大会或村民代表大会、理财小组在发生支出前进行开会讨论通过，再由民生监督理财小组组长审核签字进行报销，有效堵住村级不合理开支漏洞。

六是建一套财务管理制度，规范各项财务活动。清镇市根据“村财乡代管”工作需要，制定了“财务收支管理审核制度、预决算制度、财务公开制度、资产清查制度、收益分配制度、票据管理和会计档案管理制度、村干部换届审计制度”等一系列的章程制度，进一步规范各项财务活动，及时掌握村级财务状况，广泛接受群众的监督，客观、公正对村干部作出评价，还干部一个清白，给群众一个明白。

行之有效的措施，规范的管理，开创了清镇市村集体经济发展新局面。

一是资金干部上双保险。清镇市实施“村财乡代管”后，特别是近年来探索并制定了一套行之有效的村级财务管理制度和统一的财务操作流程，进一步规范了各项财务活动，堵住不合理开支漏洞，有效遏制财务管理混乱和财务“坐支”现象。近3年来，全市没有出现一例村干部因财务管理问题受处分人员，既保障了村集体资金的安全，又保护了干部。

二是扭转集体无钱办事局面。实施“村财乡代管”前，清镇市绝大部分村账上基本无钱，个别村甚至出现赤字，村集体经济发展举步维艰。自2003年实施“村财乡代管”后，由于加强了财政对村集体项目资金的监管，严格控制不合理支出，使得村集体基本上每年都有节余，逐步积累了大量资金。截至2019年，全市181个村集体账面货币资金12754.36万元，平均每个村70.46万元，年均增加750.25万元，从根本上扭转了村集体无钱办事的局面。

三是村集体经营性资产不断增大，造血功能不断增强。实施“村财乡代管”之前，清镇市的村集体基本没有经营性资产，村集体固定资产管理责任不清，时有流失并难以追责。至2003年实施“村财乡代管”后，农业和财政两家联合加强对集体资产，特别是新增重要固定资产的监管，建立台账，明确责任，从源头上堵住了村集体资产的流失漏洞。截至2019年，全市181个村集体共有经营性资产26965.61万元（其中经营性固定资产22313.72万元），平均每个村148.98万元，年均增加1586.21万元。村集体经营性资产不断增大，集体经济造血功能不断增强。

四是集体经济不断发展壮大，经营利润首次突破千万元大关。实施“村财乡代管”之后，随着村集体资金的结余增大，加上近几年国家对支持村集体经济发展的力度不断增强，给村集体经济发展各种经营性的项目带来保障。截至目前，全市实施壮大村集体经济项目163个，村集体实际投资26965.61万元（含资源资产的估价），其中政府补助3911.17万元，占总投资的14.5%。2019年村集体经营利润首次突破千万元大关，为1224.38万元，占当年村集体总收入的36.6%，其中上百万的村3个。相比过去集体收入95%以上靠政府拨款解决的情况，清镇市村集体经济发展又跃上了一个新台阶。