不断释放红利的改革之路

□ 张新源 丑高奇 张来弟

自2017年被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位以来，山西省太原市晋源区坚持“党建引领、政策护航、群众参与”的原则，高标准完成农村集体产权制度改革试点任务。近两年，该区充分依托改革成果，积极探索集体经济发展新路径，改革红利逐步释放，2019年全区农村集体经济组织分红达到5046.10万元，比上一年翻了二番多，集体经济组织成员股利连续增加，财产性收入显著提高。

顶层设计“四保障”，高位推进引擎强

一是领导机构保障强。区委书记任农村集体产权制度改革工作领导小组组长、区长任第一副组长总掌舵；区委副书记任常务副组长亲自抓；分管副区长兼任领导小组办公室主任、省农业农村厅处级干部挂职区委常委、副区长全力协助开展工作。根据改革任务分工，整合多个部门力量，形成各司其职、多方协同、运作顺畅的工作机制。构建起区镇村三级领导机构纵向贯通、相关单位横向联动的组织体系，为改革工作注入强劲动力。二是落实机制保障强。晋源区委区政府主要领导定期召开区委常委会、政府常务会和领导小组会议专题研究，亲自安排、亲自部署、亲自研究解决疑难问题，并安排区财政预算1460万元用于工作经费和奖励资金。周例会协调调度、进村入户走访调研、组织现场观摩，有效地推动了基层矛盾化解，全区改革工作形成了比学赶超的良好氛围。三是政策体系保障强。在全面贯彻落实中央精神的基础上，制定《晋源区农村集体产权制度改革工作试点方案》，为全区试点工作把准了方向。同时大胆创新、因地制宜，结合当地实际，经反复研究论证，制定出台了清产核资工作方案、成员资格认定指导意见、集体资产股权担保、抵押贷款暂行办法、股权继承管理意见、股权有偿退出办法等一系列配套性、指导性、探索性改革文件，为推进改革提供了较为全面的政策保障体系。四是宣传培训保障强。晋源区在推进改革过程中，加大宣传和培训力度，通过“一群一栏一册一信”相结合的方式，让改革政策家喻户晓、深入人心。开展集中培训与轮训，纵向直达村级，自上而下培养出一批懂政策、通业务、熟操作的改革队伍，确保改革路线无偏差。

稳扎稳打“四步走”，有序推进显成效

一是扎实打牢清产核资基础。晋源区针对村级普遍存在账实差距大、时间跨度长、财务管理不规范、资源性资产底数不清、村界不明等复杂情况，加之城中村约占总村数的三分之一，其资产量大、群众意见多、矛盾突出，造成村干部不积极、不主动，畏难情绪突出等现状。区政府通过统一招标方式，聘请4家有资质的会计事务所，协助各村开展清产核资工作。资源性资产清查工作由国土部门牵头负责，住建、林业、规划等部门和村清产核资工作组积极配合。区财政局牵头负责把关落实政府拨款、减免税费等形成的资产向农村集体经济组织移交的工作，共计移交资产6748.80万元。对各类资产的清查核实一律不设上限，能追到哪一年就追到哪一年，确保账据、账账、账款、账表、账实“五相符”，真正做到账目清、资产清、家底清。全区共清查核实农村集体资产总额70.31亿元，其中经营性资产25.79亿元；土地总面积15.76万亩，其中农用地面积11.67万亩。在摸清家底的同时，追回少缴欠缴资金167万元，盘盈账外资产8782万元，解决了许多长期想解决而未能解决的疑难问题。二是依法依规界定成员身份。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，出台《晋源区农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，并指导村级从实际出发，制定成员资格认定办法，全部工作经过“公示、入户征求意见、公告”三个环节，广大农民群众主动参与解决难题。例如在金胜镇城北村空挂户的残疾孤儿是否被确认为成员的问题上，通过群众讨论和会议决定，最终给予该名孤儿成员资格，有效地保障了其权利。全区共认定集体成员45571户、147512人。三是分类实施股份合作制改革。晋源区95个行政村根据本村资产存量等实际情况，分类开展股份制改革。对有经营性资产的村，将经营性资产以股份形式量化给本集体经济组织成员。全区共量化经营性资产25.79亿元。对无经营性资产的村，只折股暂不量化，每个集体经济组织成员持有相应的股份份额，待以后有经营性资产时再量化。如作为晋源区农村集体产权制度改革核心示范村的赵家山村，由于没有经营性资产，成立了赵家山经济合作社。随着乡村振兴战略的深入推进，赵家山凭借独特村容村貌，被列入晋源区首批打造的“百村景区化”工程，区级财政投资1369万元为其打造了观赏荷花池及“乡村振兴大讲堂”等产业项目，并将政府投资的全部资产移交给村集体经济组织。集体经济组织将这部分资产进行折股量化，每股股值达7万元，并同时更名为赵家山村股份经济合作社，为后期分红提供了有效载体。对有未承包到户的资源性资产的村，土地等资源性资产不具体量化给每个成员，成员按照所持有的股份份额，享受未承包到户的资源性资产带来的运营收益。如寺底村，位于蒙山风景区脚下，村集体每年有500万元的土地运营收益，股份制改革使原来的“村民人均享有收益”转变成“成员按股分红”，真正实现了村民变股民。四是党建引领建立集体经济组织。晋源区将加强农村基层党建与农村集体产权制度改革试点工作相结合，及时出台《关于成立农村集体（股份）经济合作社指导意见》，率先提出由具备村集体经济组织成员资格的村党组织书记，通过法定程序担任新成立的集体经济组织负责人。通过这种办法，突出了基层党组织在改革过程中的领导核心作用，让基层党组织负责人在党纪党规的约束下，依法依规发挥引领和带动作用。同期出台《晋源区农村集体经济组织管理办法（暂行）》，加强对集体经济组织后续的规范管理。全区95个村全部建立村集体经济组织并领取了登记证书。

多措并举“壮集体”，乡村振兴产业旺

推进农村集体产权制度改革的根本目的，是唤醒农村沉睡的资源，盘活农村闲置的资产，激发农村各种要素的活力，通过多种途径发展壮大村集体经济，真正实现农业强、农村美、农民富。晋源区坚持改革与发展协同推进，在改革过程中积极探索、及早谋划，提出发展壮大集体经济具体举措，谋思路、搭平台、树品牌。

2018年，晋源区提出全面实施城市化与乡村振兴“双轮驱动”战略，推进“百村景区化、三年大变样”工程，打造一批环境优美、景色宜人、各具特色的美丽乡村，以农业带动旅游业，以旅游业振兴农业。按照《晋源区发展壮大农村集体经济的指导意见（试行）》中提出的十个发展农村集体经济的具体路径，鼓励有条件的集体结合自身特色，创新发展模式，拓展新的集体经济发展空间，实现一村一业，不断壮大农村集体经济，如晋祠大米、北大寺村的元宵、要子庄村的杏、洞儿沟村的桃都形成了品牌优势。2018年，全区农村集体经济组织进行了首次分红，打破了过去逢年过节发福利的惯例，实现分红1483.19万元。2019年，晋源区委、区政府进一步加大发展壮大集体经济的力度，在全区启动了“百企联百村、共同谋振兴”的活动，搭建广阔平台，实现村集体经济组织与企业合作，用大企业先进理念，激活农村资源，实现共赢目标。2019年累计分红5046.10万元，涉及20061人，人均分红2515.38元。