打造“码上收、线上付”模式推进资金监管智能化

□ 马德军 黑东红 李瑞雪

自2019年开始，山东省德州市陵城区在原有农村财务委托代理制基础上，以实现无现金结算为目的，以加强农村集体资金智能化监管为重点，全力打造“码上收、线上付”全程监管模式，做到资金运转全程可追溯，有效堵塞了坐收坐支、截留挪用、虚报冒领等资金管理漏洞，取得了良好效果。

一、主要做法

一是构建体系，打造平台。各乡镇经管站联合各农商支行，指导村级开设村级实体银行账户，依托陵城农商行“聚合支付”系统，绑定各村实体银行账户生成收款二维码，并打印纸质版，交各村干部保管使用；对原有的农村集体“三资”管理系统进行升级，开发银农直联系统，建立具备网上查询、转账、电子对账等功能的网络平台。通过此系统，可实现行内转账、跨行转账、批量代发等常用业务，管理员还可在年度分析模块，查看系统每年不同类别的转账笔数，对数据进行汇总分析。

二是扫码收款，直入公户。村集体收取承包费、租赁费等款项时，不具备银行转账条件的，交款人使用微信或支付宝扫描本村收款二维码，资金直接进入村级绑定的银行账户。村会计凭收款截图，开具收款单据。

三是线上付款，秒达对方。村集体有建设项目、采购物品、发放征占地补偿款等支出业务时，村会计在报账手续齐全后到乡镇经管站报账，根据开支审批制度审核无误后，经管站通过银农直联系统发起银行转账，直接将相关款项转入对方银行账户，实现村级开支零现金结算。

四是试点先行，全面铺开。陵城区“码上收、线上付”模式，率先选择了村级财务管理工作基础比较好的丁庄镇进行试点。通过软件技术人员多次培训，从理论学习到实际操作，确保经管站每一位代管会计学会弄懂。从2019年12月至2020年2月，该镇村级通过扫码入账资金11笔，累计金额15.5万元；批量转账或代发项目征占地补偿、流转租金等4463笔，累计金额1455万元，工作效率得到了极大提高。在丁庄镇试点取得成功后，区农业农村局召开全区培训会，各乡镇借助“村委干部微信群”推介该模式，提高村“两委”对新模式的认知度，并组织业务培训，同步做好集体资金“码上收、线上付”模式各项准备工作。截至2020年3月，所有村庄已全部生成收款二维码，乡镇经管站为各村全部启用了银农直联系统。

五是完善制度，长期运行。为全面推行集体资金“码上收、线上付”监管新模式，陵城区开展了“农村财务管理强化规范年”集中活动，重新修订完善农村集体“三资”管理制度，要求各乡镇改革代管资金和村级备用金制度。各乡镇将统一代管的村级资金全部转归各村银行账户，经管站取消代管资金账户，同时经管站加强对村级实体账户监管，实行经管站、村级“双印鉴”管理。逐村对备用金（库存现金）进行清理，将符合要求报账后的剩余库存现金全部存入公户，村级不再留存备用金。在学习借鉴丁庄镇试点经验的基础上，各乡镇从2020年4月开始，全面开展“码上收、线上付”业务。

二、实施成效

一是提高了工作效率。丁庄镇赵家庙村支部书记刘明海亲身感受到“码上收、线上付”的好处，“原来我们村集体的很多资金使用，都以现金支付，因为到银行转账还要取号、排队，费时又费力。现在有了二维码，村集体收入直接在手机上扫码就能入账了，支出的费用由村级对公账户直接转到对方账户上，不用再一趟趟跑腿去银行了，也不用每家每户收现金发现金了，效率大大提高了。”原先村干部收款后到银行存款或到银行办理付款转账，至少需要半天的时间，如果用现金给农户发征占地补偿、用工款等需要数天时间。现在实行“码上收、线上付”全程监管模式，不用到银行现场办理也不动用现金，省去了收款找零的麻烦，也避免了收到假币的风险，而且资金能直接到账，实现了人员少跑腿、数据多跑路，节省了人工，极大缩短了办事时间，提高了办事效率。特别是在抗击新冠肺炎疫情期间，村干部和相关人员不用到银行网点现场缴存现金、办理转账等业务，实现资金业务“免接触”办理，减少了人员聚集，更有利于做好防控疫情。

二是实现了智能化监管。对“码上收、线上付”模式，丁庄镇经管站长王玲娣深有感触，“原来的时候村里来报账，我们工作人员只能根据村会计提供的原始凭证进行记账，监督和审核都缺乏有力的途径和抓手。现在所有村集体资金的变动全部实时跟踪、全程监管，就像有了一双看不见的眼睛，让各村的财务管理更加阳光透明了。”实行“码上收、线上付”模式，全程记录村级资金收、存、付各环节交易数据，形成可查询、可分析、可追溯、不可更改的详实档案，为违规操作提供了责任认定及追究的刚性依据，村干部依法办事、依规操作的意识不断增强，进一步提高了农村集体“三资”精细化、智能化监管水平。

三是提升了廉政水平。“码上收、线上付”全程监管模式，收支业务全部经过银行账户，干部不经手现金，实现了无现金结算，避免了集体资金体外循环，堵住了基层廉政风险点，建立起预防农村基层“微腐败”、全程留痕追溯的新机制。区农业农村局会同区纪委监委共同对村干部进行村级财务管理及小微权力清单制度进行培训，规范用权流程，强化公开透明，让村干部明确业务流程，办事有章可循，通过建设全程监督的“天眼”，织细织密村级线上廉洁防护网，极大推进小微权力规范化运行和村级财务“阳光化”管理，推动了基层党风廉政建设。丁庄镇实行“码上收、线上付”全程监管模式6个月时间里，没有发生一起因为村级财务问题的信访案件。