织密集体资产管理网

□ 汪顺来

加强村集体资金、资产、资源的监督管理是维护农村集体经济组织和群众利益，从源头上预防腐败现象发生的重要举措。浙江省杭州市桐庐县桐君街道通过建立四项工作机制、优化一支队伍，切实把农村集体资产监管工作抓实抓牢抓出成效，为乡村振兴和农村社会稳定奠定了良好基础。

一、改革背景

从上级有关部门、县委巡察工作组对街道进行农村集体资产专项治理检查和“回头看”中，发现存在以下几方面的问题：

一是小额工程监管难。专业工程项目管理人才缺乏，导致村级小额工程普遍存在质量不高、成本难控、安全隐患高等问题。

二是小额支出管理难。有效监督缺位，使项目小额支出管理上的空白点异常突出。

三是小微权力监管难。村干部权力“边界”模糊，在村级重大事项决策、财务管理、集体资产资源处置等方面，群众知晓度不高。

四是资产资源管理难。资产资源管理不健全、不规范、不明晰，存在村级资产底数不清、资源租期过长、租费长期未收等现象。

五是报账员素质提升难。报账员队伍普遍年龄结构偏大、学历层次偏低，专业水平不高，加上与村干部、村民有着千丝万缕的关系，难以胜任当前集体资产管理的新要求。

二、改革举措

针对集体资产管理中的痛点和难点，桐君街道进行深入调研，在县纪委、县农业农村局等单位的指导下，探索实施五项创新举措，破解农村集体资产监管乏力难题。

一是建立村级工程全流程质量监管体系。重点聚焦全流程质量监管，念好“定、管、查、评、收”五字诀，落实“质量、成本、进度、安全”四控制，真正做到源头管控、过程管理、事后可查、全过程阳光。（1）一季一报，定项目。立项前街道对项目进行政策、技术审核，杜绝因先天不足导致开工后出现问题的情况。（2）过程严管，管质量。实施技术专班管理和数字化平台管理两大措施，施工过程网络精确定位实时监管，矛盾纠纷随时查看。（3）每月一查，查标后。开展每月一主题的专项检查，严查应招未招、中标企业履约情况、标后管理等情况。（4）结果评价，评绩效。出台《桐君街道村级工程验收及质量、绩效评价实施办法》，根据质量评价结果分别对建设、施工、监理建立相应的奖惩机制。（5）案卷归档，收资料。工程完工后所有资料装订成册到街道小额中心备案，各村凭项目备案表到街道集体资产中心进行财务结算。

二是实行小额支出“日清月结周公示”制度。2019年，街道在麻蓬村试行了小额支出“日清月结”制度，总结经验后在街道各村推行。“日清”是指每日如需安排误工、挖机、采购等事务，需提前填写“日报单”报村党组织书记同意，由村监会负责核实、拍照留痕。“月结”是指各项支出每月按时到街道“三资”管理中心报结，确保资金及时发放（支付）到位。“周公示”是指“日报单”情况每周由监事长梳理汇总后于下周一张贴在“日清月结周公示”公开栏，接受群众监督，同时抄送村主职领导和报账员。“日报单”统一由监事长保管，群众如有异议可向监事长查询详单或拨打举报电话。

三是实现财务收支掌上监督。2019年5月起村级财务收支掌上公开，“桐君街道”公众号中可以查看各村收支状况，通过横向、纵向的比较，倒逼村干部抓好增收节支。

四是探索村级资产大数据管理。街道组织对各村集体土地、山林、房屋等资源资产的合同签订情况进行清理，固定资产、财产物资拍照逐一输入监管系统，村级合同统一上报街道集体资产中心审核、备案。目前，桐君街道正在建立村级资产资源大数据库，做到网络监管、实时监管、动态监管。

五是首创村报账员“街考村聘、异地使用”管理模式。通过“统一招考、统一调配、统一管理、统一考核、统一薪酬”，街道面向社会招聘5名村报账员，平均年龄36岁，其中大专学历3人、本科2人，均有会计证及财会等相关从业经历，大幅度提升了街道报账员队伍的整体能力和素质。人员采用异地使用原则，服务的行政村原则上两年一轮换。

三、改革成效及影响

五项创新举措从源头和关键环节规范了农村集体资产监管，具体表现为：

一是财务账目由乱变清。村报账员队伍优化为理清账目提供了人才支撑，进一步发挥了财务岗位的监督职能。新任村报账员共整理检查以往财务凭证200余卷，发现整改钱款支付不规范、会计科目运用不规范等问题30余件次，清理规范各类合同40余份，涉及资金150余万元。村级财务全网运转，省去不必要的中间环节，有效防范风险。

二是财务收支由暗变明。实行小额“支出日清月结周公示”制度、网上审批制度和全流程监管后，项目从审批到支付所有环节实现信息化、智能化、透明化，2019年小额项目支出同比降低3.78%。

三是工程监管由松变紧。建立全流程质量监管体系，出台《桐君街道村级工程验收及质量、绩效评价实施办法》，形成项目施工事前审批、实施全程严管、完工审查备案的闭环管理，极大提升了农村集体资产管理规范化程度。

四是群众监督由难变易。通过官方微信“晒”账单，实行指尖上公开，让群众对农村集体资产监管“了如指掌”。

五是资源（产）登记由粗变精。通过资产资源的集中清理、录入系统，进一步详实家底，构建“鼠标监督、数据站岗、全面覆盖”的精准监督新格局，打通基层监督的最后“一纳米”。