对完善股权管理的一些探索实践

农村集体产权制度改革的关键是赋予农民更充分的财产权利，核心是村集体经营性资产折股量化，实现“资源变资产，资产变股金、农民变股东”。山东省龙口市多数村居集体经济发展相对较好，经营性资产较多，如何将村居经营性资产量化折股到集体成员，是开展集体产权制度改革的重点。经过实践和探索，龙口市不仅较好地解决了集体有经营性净资产的量化问题，而且确定了无经营性净资产村的成员经济权利，确保了改革工作的顺利推进。

一、充分论证，科学界定资产量化范围

资产量化工作是农村集体产权制度改革工作中的一个重要环节，哪部分集体资产可以进行折股量化，如何折股量化，深受群众关注。通过充分论证，龙口市出台了《农村集体资产量化股权设置工作指导意见》，明确家庭承包的耕地等资源性资产，已确权登记颁证到户的，不纳入本次资产量化范围；对不适宜家庭承包的“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等农村集体资源性资产，要摸清底数，明确权属，做好登记；对非经营性资产（公益性资产），各村可视情况而定，一般只登记产权（权属、名称等），制定保护性措施和正常运行管理办法；集体经营性净资产一次性全部折股量化到户，作为该户参加集体收益分配的基本依据。

为了保证集体资产清查的真实性、有效性，全市投入资金引入会计师事务所全程参与清产核资，共核实资产53.30亿元，其中经营性资产37.91亿元；核实负债21.29亿元。经过调研论证，量化经营性资产不涉及负债，否则可能会虚增集体经济组织成员股份经济权利，导致成员对分红产生不合理的心理预期。如东莱街道某村，清产核资集体资产757.39万元，其中经营性资产357.31万元、经营性净资产156.24万元，负债201.07万元。如果按经营性资产量化，每个集体经济组织成员会量化到1.35万元的股份，而忽略了每个成员名下0.76万元的负债。通过量化经营性净资产，每个股份量化0.59万元，则更接近村级真实经济状况。全市407个有经营性净资产的村，共量化经营性净资产16.62亿元。

二、因地制宜，合理确定股权设置办法

坚持“民主决策、规范操作、因村施策”的原则，充分尊重群众意愿，平稳推进股权设置。一是不提倡设置集体股。设置集体股的，集体股的持有人为集体经济组织成员集体，集体股性质为所有股东按股权比例共有。集体股为增加集体积累而设置的集体收益分配权，不涉及投票权。集体股不需存续时，可按当时合作社股东范围及持股比例核算至各个股东，变更股东股份。二是股权配置可以纯成员身份为标准，也可以成员身份和劳动贡献为标准配置股权，具体采取哪种方式，由集体组织成员决定。三是对无净资产或净资产为负数的，可通过虚拟股份的方式分配股权，作为将来资产量化的依据。全市407个有经营性净资产的村，完成股权设置4421.93万股，其中集体股442.2万股，成员股3979.73万股；其余187个村没有经营性净资产，以确份额不确金额的形式完成股权设置1420.88万股，提前设定集体经济组织资产增值、实现收益后进行分配的依据，体现了农村集体经济成员的股份经济权利。

三、建章立制，股权管理有规可依

为了有效保障集体经济组织成员获得的股份权利，经过广泛调研，充分论证，在征求司法机构、律师团队意见的基础上，出台了《龙口市农村集体资产股权流转和股份继承指导意见》，从股权管理、股权流转、股份继承等方面提出指导意见。股权设置后，提倡采取“量化到人、确权（颁证）到户、户内共享、社内流转、长久不变”的静态管理办法。一是对农村集体组织成员家庭以后的新增人口，提倡通过股权流转或继承的方式，按集体经济组织章程获得资产份额和成员身份。二是设定了集体赎回和内部转让二种股份有偿退出类型，并规定了个人持有股份总额原则上不得超过所在农村集体经济组织总股份的5%。全户股东合计持股不得超过所在农村集体经济组织总股份的8%，避免出现持有份额较大股东。三是为避免出现大规模赎回等问题，设定了集体赎回股份应遵循的原则及赎回额度不得超出当年收益分配提取公积公益金的10%。四是明确了股份继承的权利，依照《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国继承法》，设定了继承的顺序和范围。五是设定了集体赎回、内部转让和继承的程序，并限定了股份不得转让的特殊类型，规定了报备案制度，为股权（份）管理提供可行的制度保障。

四、开发系统，股权管理便捷高效

工欲善其事，必先利其器。针对农村集体产权制度改革过程中成员认定、资产量化股权设置、股权证填制及后期管理各环节工作量大、信息处理繁琐等现实困难，龙口市投资开发了股权管理系统，在产权改革工作中发挥了巨大作用，大大提高了工作效率。如在成员认定工作中，农村集体产权制度改革进行的时间先后有别，录入系统后发现成员重复认定现象。已完成成员认定阶段工作的，此问题所涉及的乡镇、村对重复认定人员进行落实，由问题责任人选择保留一方确认成员资格，放弃另一方的成员资格，三方签订书面协议，留档备查。一方集体经济组织未完成成员资格认定阶段工作的，鉴于重复认定人员已在其他集体经济组织取得成员身份，一般不认定其成员身份；有争议的，在不重复认定的基础上，由成员代表大会研究是否接纳为集体经济组织成员。通过这种方式，全市共清理重复认定人员137人。成立农村股份经济合作社后，根据本地股权设置及股权管理的实际需求，在纠错、转让、继承、赠予、分户、合户、质押、分红等环节开发操作程序，为股权管理实际需求提供信息化服务。目前，全市已通过系统办理成员身份信息纠错529笔，其他信息错误196笔，提高了全市农村集体产权制度改革工作的数据信息质量。

五、有效运行，股权管理初见成效

龙口市建立股权管理长效机制，保障股权管理有效运行。一是加强组织建设。市、镇、村三级均有专人负责股权管理，市级设股权系统管理员、操作员，乡镇设系统操作员，村级设联络员，各级设定相应管理权限，各司其职，分级负责。二是完善工作程序。设定股权管理系统操作程序，所有操作均需上传相关附件，为其操作留下依据。如数据信息更正或其他事项，需村股份经济合作社出具书面申请，报镇农经中心，由镇农经中心负责更正，并报市农村经济管理服务中心备案。三是健全档案管理。农村集体产权制度改革工作形成大量档案，是农村集体产权制度改革工作的历史见证，也是处理矛盾纠纷的依据。根据成员管理、股权管理需求，龙口市利用股权管理系统将集体产权制度改革档案与实际工作结合，凡是已归档的改革事项需要变动，必须在股权管理系统中进行，相关材料上传系统，年终形成年度档案，并报市级备案，使农村集体产权制度改革档案与现实工作有机结合，档案电子化与纸质化相统一，为今后集体经济组织成员、股权管理有效运行奠定良好的基础。