财政资金量化到户助力精准扶贫

□ 王顺才

财政资金量化到户助力精准扶贫

□ 王顺才

近年来，随着国家财政支农资金投入逐渐加大，农村基础设施条件大为改善，特色产业成规模壮大，农村经济取得显著发展。但受益的大部分是农业企业、专业合作社、家庭农场等产业经营者，个体农户特别是贫困户受益较少，财政支农资金普惠群众的作用难以发挥；同时，支农资金投入形成的项目资产由于产权不明晰，主体责任不清，缺少监管，不利于发挥政府投资的最大效益。为破解这一难题，福建省清流县根据三明国家扶贫改革试验区建设项目的要求，经过反复调研论证，确定在林畲乡、嵩溪镇、赖坊乡开展扶贫资金量化折股。扶贫资金量化折股指将财政专项扶贫资金、产业发展扶持资金、社会帮扶资金等，投入到当地发展前景较好的专业合作社、农业龙头企业等各类经济主体形成的资产，以优先股的形式，量化给当地的贫困村和贫困户，确保贫困户分红底线、按股分红，增加股权收益，确保贫困村有稳定的村财收益。

一、新建花生生产基地模式

（一）村、合作社基本情况。1.南山村是省级扶贫重点村，全村现有330户，1367人，耕地面积2869亩，2015年底在册贫困户22户61人，其中低保10户34人。2.清流县金土地花生专业合作社，现有固定资产450万元，年产值2278万元，年利润388万元（合作社现有社员203人，种植面积4000亩，年收益2666万元）。

（二）经营方式。1.经营项目。新建花生生产基地项目：赖坊花生是清流县地理标志农产品，经过近年来的大力宣传推广，远销省内外大中型城市和马来西亚、新加坡等国。目前市场需求强劲，原材料还不能满足市场需要，急需拓展种植区域、扩大种植面积。

2.合作规模。出资方式：合作社出资40万元，项目扶贫资金80万元（其中南山村和村贫困户各占40万元股金）入股合作社，共计120万元，用于扩大花生生产产量。所得年盈余预计18.3万元（具体见表一）。

（三）脱贫计划（表二）

（四）盈余分配方法

表一：500亩花生基地扩大生产成本收益明细

表二：　　　　 南山村贫困户脱贫计划（部分农户省略）

1. 分配方式：合作社自负盈亏，且须于每年5月1日前将固定分红额8万元受益利润提供给南山村。

2. 贫困户脱贫后，可以延续两年的受益分配，以巩固脱贫。之后所得盈利的分配作为村财收入，用于公益事业、教育事业等。

3. 贫困户受益部分的支配方法为次年5月31日前由村委会统一支付结领。

4. 合作社在生产销售中，相关财务费用（办公经费）由合作社负责。

（五）监管机制、理事会

1. 成立专项理财监督机构。

2. 建立监管机制。产前：由监管机构监督产前的各生产材料成本及预算等。产中：监管机构不定期对合作社管理及资金使用进行监督与检查。产后：最后产出的结算与收益分配全程由监管机构进行审计监督。

3. 成立理事会。

二、农特产品销售模式

（一）村、企（合作社）基本情况

1. 石下村是省级扶贫重点村，全村现有 136 户 618 人，耕地面积 1316亩，主导产业烤烟600亩，2015年底在册贫困户 7 户 30 人。

2. 龙泉鱼庄企业（合作社）现有固定资产800万元，年产值216 万元，年利润 50 万元（合作社现有社员40人，种植面积305 亩，年收益50 万元）。

（二）经营方式

1. 经营项目：农特产品销售

2. 合作规模：企业（合作社）出资160万元，村出资80万元。

3. 合作方式：股份制或参与经营方式。

4. 带动贫困户方式：量化折股合作经营，采用“公司+农户+困难户”经营方式。

（三）盈余分配方法

1. 企业（合作社）与村、贫困户之间的分配方式。保息（年村出资的10%）加项目盈利（纯利）的股份分红等。

2. 分配方式：保底分红（每年8万元给石下村委会）+利润分配（利润达24万元以上按双方股份比例分红）。

3. 村所得盈利的再分配方式方法：村集体经济组织所得部分占60%，贫困户占40%。贫困户脱贫后，所得盈利的分配作村财收入、公益事业、教育事业等。

4. 贫困户所得部分当年结领。

（四）监管机制

1. 成立专项理财监督机构。由乡纪委、乡财政所、村两委、企业负责人组成专项理财监督机构。

2. 建立监管机制。对农特产品销售，企业采取单独核算，并由专项理财监督机构监督。

3. 分配交付监管。由乡纪委、乡财政所对农特产品销售财务进行审核。

三、村扶贫基金会模式

县扶贫办将80万元扶贫资金入股“清流县嵩溪镇元山村创业基金合作社”，其中48万元用于未脱贫的16户困难户62人受益，实行量化折股动态管理，人均7742元、占股约0.5955%，每脱贫一户，村集体收回此户受益权。32万元用于创业基金合作社，占股24.615%，提高了村财收入。通过与银行金融部门的合作，让利20%预计可增收12万元。其中60%用于对贫困户的困难补助、慰问，40%用于村财增收。

（作者单位：福建省清流县农业局）