基层治理最愁钝刀子割肉

客家俗语中，有句“钝刀子割唔出血”，意思是用不锋利的刀割肉，费力还不讨好。日前，随“中央媒体赣州行”活动，深入赣南革命老区，在感悟红色文化、感受客家风俗的同时，也体味到基层治理的艰辛与不易。倾听干部们谈治论理的成绩与困惑，颇感目标、手段相匹配的重要。避免“钝刀子割肉”的尴尬，改革磨刀石还须久久砥砺，从而锻造责任、权力之对称。

此行之前，央广曾报道赣南一些县市新生儿落户私设门槛，要求家长必须上环或结扎。对此，国家卫生计生委发函表示坚决反对。走访中，当地干部也承认，计生工作与行政审批挂钩确属无效的违法行为。但基层的计划生育考核压力大，软性的办法不管用，硬性的办法不让用，“捆绑落户”也挺无奈。可见，手段不及目标，治理往往捉襟见肘，容易滑向违法行政的歪路。

如何走出手段、目标错位的治理困局？经济学上著名的“丁伯根法则”告诉我们，政策手段的个数不应该少于政策目标的个数。要坚决砍掉没必要的目标，坚决杜绝拍脑袋的决策，不把官僚主义的长官意志强加给基层，让基层治理者空出手来忙好民生与发展的正经事。在简政放权的基础上，赋予基层治理者能办事、办成事的“尚方宝剑”，敢办事、愿办事的激励机制。唯此，治理的手段与目标才可匹配，治理的权力与责任才相对称。

“苏区干部好作风”，行走在赣南乡村，常见县乡干部进村入户的身影，躬身解决一些久拖不决、推诿扯皮的群众忧难。而换个角度思之，若有日常治理的顺畅运转，当会免去不少事后的处置，增厚更多民生的福祉。

（摘自《人民日报》 周人杰/文）endprint