“三变”改革背景下“三农”问题中农户利益保障的问题与对策

周悦榕

（江西财经大学 江西，南昌 330032）

1 “三变”改革中各方利益主体的利益关系

“三变”改革中的利益相关主体包括农村集体经济组织、农民和经营主体。

1.1 集体与农民之间的利益关系

在国家推行“三变”改革的过程当中，发现很多地方的农村并没有将农村集体经济组织落实到实处，该组织没有明确认识到自己的任务，认为其只是一个空头衔，且该组织中并没有应有的成员，人员构成结构不清晰，分工不明确，甚至没有向村民公开该组织的存在，使村民无法将其与村民委员会进行区分。在一些农村，农村集体经济组织并没有单独的领导人，只是村支部书记、主任乃至其他村干部代为管理。众所周知，村干部对一个村庄的发展十分重要，他们管理着整个村庄的经济命脉，掌握着一个村庄的发展趋势，将村庄中的资源进行合理分配，他们可能会造福百姓，但也可能会侵占农民的利益。

1.2 农民、村集体与经营主体之间的利益关系

与普通村民和村集体不同的是，经营主体具备着更加优越的管理素养和经营能力，可以对市场经济的发展波动清晰感知，对经济运转的认知，都处于优势地位，基于上述因素，“三变”改革伴随着较为广泛的财产和权力纠纷，而产生纠纷的主体大多为农民，村集体和经营主体，而其三者之间的利益冲突要大于村集体和农民之间的冲突，由于三方均存在问题，便使问题更加复杂化，处理难度也更高，主要矛盾问题也基本为经营主体对农民以及村集体的利益进行压榨，损害其利益，造成损失。

2 当前“三变”改革中“三农”农户利益保障的初步效果

2.1 完善了收益分配机制保障农户利益

完善相关合同，提出双方平等，资源、利益共享以及风险共担的前提条件，将利益按劳分配，按比分配，将合同双方集合到一起，进行协商，达到双方共赢。同时还可额外推行“固定分红+按比例分红”并行、资金入股与按年限分红四种分红方式，形成一套固定模式，防止纠纷再度升级。进而组建出与农户需求相匹配的收益分配机制，提升了分配的科学性与公正性，有效地优化了分配的效率与质量，保障了农户利益。

2.2 经营主体按合同约定履行责任保障农户利益

在积极建设经营主体，引入先进的设备技术的同时，应不断向其进行强调，需着重注意信用建设，首先保证村集体和村民的利益，坚决按照合同履行其相关义务，村干部可以对经营主体进行实时监督，将其与村民的合作过程及表现记录在册，同时对于信用低的经营主体进行公开，对其进行罚款，为村民敲响警钟，使诚实信用之风在村庄中散播开来。

3 “三变”改革中“三农”农户利益保障方面存在的问题

3.1 缺乏新型经营主体

“三变”改革的宗旨是为农民带来利益，而一个村庄中的利益，主要由经营主体来创造，如经营主体无法担起创造利益的重任，会直接影响到农户的利益。在农村中，极大经营主体实施的项目为农业项目，农业项目具有前期投入大，等待时间长，且受天气等因素影响巨大，且对市场要求较高，所以该项目的实施较为困难，为农民创造利益的道路上增加了障碍。如果农村经营主体受到自然灾害或市场负向变化等情况的影响，出现了明显的利益受损现象，则会使得农民的保底收入被置于不确定的情景之中，缺乏稳定而科学的保障机制，自然也无法保障获取分红收入，那么入股到经营主体的村集体和农民的利益无法得到有效保障，其所能够获取的分红收益将会微乎其微，甚至可能出现血本无归的状况。

3.2 现有的经营主体信誉不足

根据调查数据显示，目前已存在经营主体信誉度不高，拖欠村民工资和利润分红的事情经常发生，且有很多企业为了使自己公司资金充足，以备不时之需，而不将利润分红支付村民，损害了农户的利益，不能使农户及时得到资金，为其生活和行动带来了不便。除此之外，农民不能及时得到利润分红，导致不愿对经营主体付出劳动力，从而会降低其参加“三变”改革的欲望，使“三变”改革进程推进缓慢，同时，由于拖欠利润分红，会使农民对政府产生不信任，政府不能服众，会对社会安定产生巨大影响。基于这些问题，政府需及时出台完善相关政策与法律，以此来保障农户的权益。村干部在对经营主体进行选择时，优先考虑本地户口企业家，这样会在一定程度上保证农户按时得到利润分红，但由于拒绝了外来投资者，可能会导致利益红效应减少。

3.3 其他利益主体侵占农户利益

“三变”改革针对的主要是村集体、农户和经营主体，但三者的组成成分不同，分别对应的社会地位是不对等的。其中，经营主体占有绝对的地位优势，且掌握着绝大部分管理权利，经营主体不断发展，其掌握的资源，资金会越来越多，且相比农户与村集体来说，经营主体与政府的关系更为密切，使农户与村集体处于被动位置。具备着显著的综合优势，经营主体的经营信息无法真实传达给村集体和农民，农民和村集体对经营信息的掌控出现错时现象，难以对经营主体进行有限的监管，综上所述，“三变”改革可能会诱发出经营主体受利益驱动，而虚报经营的实际信息和利润状况的情况。

4 完善农户利益保障的途径和建议

4.1 培育新型农业经营主体

经营主体应强化自身实力，使企业本身达到一定水平，才可有效推进“三变”改革，从而使农户从中受益，甚至获得股份，达到长期合作。丰富经营主体的培育方式和手段，优化经营主体的培育思维与实施路径，经营主体自身发展的规模和市场价值会对“三变”改革的进程产生影响，经营主体需不断强化自身实力，推动“三变”改革。所以政府要针对经营主体的实力进行相应培训，在规模，实力和效率的基础上加以创新，增加可创造利益收入的项目。且政府需对于“三变”改革涉及到的企业发展前景较差、长时间未进行创新改革、企业的管理无法实现纵深发展等问题，可以创造性地采取三个崭新的经营方式，如选取崭新的经营主体、从外引进具备明显优势条件的经营主体、扩大经营主体包含内容，以实际行动向经营主体提供帮助进而打造出规模更加宏观、素质更加强劲、效益好的新型农业经营主体，推动其经济收益发展至前所未有的高度，扩充其辐射范围。

4.2 强化经营主体的信誉建设

经营主体需要取得农户的信任，为农户带来足够的利益，才可实现与其长久合作，且在合作过程中诚实守信，按照约定完成农户要求的每一件事。由于合同的不完善，在现实生活中，难免会遇到经营主体违约的情况，“三变”改革必须要克服此种困难，强调信誉问题，保障农户的利益。

第一，对于征信系统进行完善，统一惩罚标准，在经营主体出现违规的情况下，可以依照信用评级，打造出合理有效的真性机制，使征信系统所采取的评级标准保持统一，同时在企业的信用系统中录入企业的工商信息、纳税信息、诉讼记录等内容，同时与工商部门、税务部门、司法部门保持联动与互通，进而编制出《企业信用报告》；第二是在征信系统的基础上，打造相应的信用惩罚机制，还可以在行政，市场以及社会层面进行法律约束，对待不诚信，欺骗农户的经营主体，进行相应的惩罚，将其每一项失信记录都记录在册，向农户公示。使其无法找到投资者，形成无形的违约成本。同时，如今网络发达，可以通过媒体的力量，进行经营主体的监督。大力揭露经营主体的失信行为，发挥其在社会中的影响力与号召力，引导社会对此类失信行为进行道德谴责，这也是对经营主体的市场行为进行有效约束的重要手段之一。

4.3 利益协调机制法律化保障农户利益

“三变”改革旨在提高农民收入，推动农村的发展。在改革过程中，政府和经营主体要对农村给予帮助，但农户作为农村的主人不能完全依赖政府和经营主体，需要提高自身素质，学习更多的技能，不再只能进行农田的耕种，也可以作为一个企业的经营者和管理者，使他们真正投入到企业经营中，为改革奉献自己的一份力量。且在进行利益分红时，农民与经营主体之间往往会更在意农民的意见，知识水平较高的农民会将合作想的更长远，从而保证自己的利益。往往对选择入股的意愿更高，渴望成为经营主体中的一员，将自身的角色转变为股东，从而获取参与利益分红的资格。因此，要想促进农村发展，使村民提高收入，加快农村发展，政府需通过各种培训，来对农民的思想进行转变，教与他们新的技能，提高农民的综合素质，使农民不再只懂得耕种，同样也会进行企业管理与企业经营，同时掌握一项技能，成为专业的技术性人才。从而才能从根本上保障农户的利益。

5 总结

“三变”改革是我国推进农业供给侧结构性所选择的最新发力点，能够使城乡存量资产、自然资源、人力资本摆脱闲置的状态，实现有效利用与发展，进而为农业产业的发展增值赋能，提升农民的收入状况和生活水平，提升农村生态环境的蕴含价值。“三变”改革的顺利实施，能够有效的解决“三农”问题，使农民有更多致富的道路，提高生活质量，安定农村环境，农村在我国占很大比例，农村和谐安定可以有效促进国内经济的快速发展。所以，应优先考虑农民利益，政府出台相关政策，联合上下，完善相关人员安排，在进行“三变”改革的过程中，保障农户的利益。