管理“三条红线”控制指标体系研究

党进奎

（彭阳县水务局 宁夏，固原 756000）

早在10年前，我国就已经公布了有关水利资源改革发展的相关红头文件，严格提出了水资源管理工作相关规范，它希望有效加速对国内水资源的有效管理工作，保证水资源管理“三条红线”战略顺利实施。就具体实施建设方案看来，它在追求水资源开发利用合理化控制红线的基础之上，也希望保证做到水资源开发控制有效到位，建立专门的水资源利用功能区域纳污红线标准，避免水资源过度开发问题出现，遏制用水浪费等等问题。

1 水管理评价指标体系

目前我国水资源管理法规存在管理水平落后、市场化程度偏低等等问题，且其体制与政策存在弊端问题。在针对红线体系建设方面必须追求有效到位，深度讨论与发展成效过程相关的技术性指标确定方法。客观讲，每条红线的管理与实施需要结合评价指标进行量化。例如可采用层次分析法构建目标层、领域层、准则层以及指标层，确保水资源管理“三条红线”评价指标体系构建到位。不过就目前看来，目前还必须结合水资源管理“三条红线”进展基础分析其内涵关系，确保指标体系构建原则与步骤，深层次结合水管理建立红线，优化控制非常有必要，它在弥补地方水资源管理缺陷、实施评价优化方面有好处，在实现水资源考核标准建设方面也能提出科学有效的权重管理方法，保证水资源管理在“三条红线”控制指标体系下能够发挥其系统性价值作用，与层次性内容相互结合建立新控制指标体系，形成多系统、多变化关联关系，基于不同层次、不同因素建立拥有不同特点的相关关联体系，凸显系统性与层次优化性。该过程中，能够基于不脱离关系的基础之上建立可操作性原则体系，选取相关指标内容，确保调查过程典型到位，提高可操作性[1]。当然，在建立水资源管理体系过程中也希望追求水资源管理有效到位，保证提升水资源整体管理质量，凸显管理技术优越性。

2 水资源管理“三条红线”的基本内涵

“三条红线”是从水资源管理中的关键核心，它们从不同角度对水资源进行开发利用，优化保护管理机制，水资源开发利用控制过程中，需要对流域区域用水总量进行宏观调控管理，有效控制用水效率。在“三条红线”支撑、控制过程中，需要构建完整的水资源管理体系，明确“三线红线”之间的相互关系，如图1。

图1 水管理关系分析

所谓水资源管理红线必须要建立支撑、关联关系，其红线控制可有利于红线有效实现，三者之间所构成功的水资源管理体系是完整的。它就建立了典型的多层次、多目标的决策问题体系，确保准确、全面反映水资源管理“三条红线”控制内涵，基于以下几点原则进行分析：

首先是科学性原则。它在结合指标定义、数据收集、涵盖范围、权重选择等等方面都要结合科学理论依据，建立水资源管理“三条红线”控制指标体系建立科学依据。

其次是系统性与层次性结合原则。在水资源管理“三条红线”控制指标体系构建方面建立复杂系统工程，结合不同层次、不同因素明确特点关系，建立相互联系，同时形成彼此独立子系统。在统筹综合管理，确保系统性与层次性有效结合。

其次还有可操作性原则和完备性原则，确保水资源管理“三条红线”涉猎内容广泛、多元，丰富扩展涵盖面，完整客观反映水资源管理中“三条红线”的实际控制水平[2]。

3 彭阳县水资源管理“三条红线”控制指标体系构建要点

3.1 彭阳县水资源管理“三条红线”控制指标体系构建基本概述

彭阳县位于宁夏南部山区，属黄河中上游黄土丘陵沟壑区,国土总面积2528.65km2，辖区共有12个乡镇，总人口25.03万人，2018年全县地区生产总值52.93亿元，工业增加值10.93亿元，粮食总产量26.15万吨，城镇居民人均可支配收入2.52万元，农村居民人均可支配收入0.97万元，全县经济社会呈现稳中向好的发展态势。国家多年来一直把这一地区列为扶贫的重点，区域内资源贫瘠，基础设施建设缓慢，干旱少雨是主要的气候特征之一，多年平均降雨量450mm，水资源总量8920万m3，可利用水资源量为6026万m3，人均水资源量为356 m3，水资源短缺问题日益严重，已成为制约经济社会可持续发展和小康社会建设的瓶颈。

目前，彭阳县在用水总量控制制度落实情况方面注重水量分配、水资源调度、水资源论证、取水许可管理、用水计量、地下水管理和保护以及用水定额管理，在用水效率控制制度落实方面非常到位。就以水量分配为例，彭阳县根据《宁夏水量分配计划及调度预案的通知》。制定了彭阳县年度水量分配计划及调度预案，确定全县用水总量控制在2900万m3的红线控制指标，将水量分配到各乡镇及各用水企业[3]。

3.2 控制指标体系构建技术要点

在指标体系构建步骤应用方面，为构建科学合理的水资源管理“三条红线”控制指标体系，彭阳县基于系统层面建立关联、制约机制，追求机制建设条理化与层次化。在彭阳县构建水资源管理“三条红线”控制指标体系过程中，它主要包含了三点内容：第一，为水资源管理大量收集资料，专门提出控制指标体系目标与影响因素；第二，对收集资料数据内容进行分析计算，确保不同影响因素之间相互关系有效确立，明确指标体系层次，为“三条红线”构建控制指标体系；第三，针对初选指标内容进行筛选，其中就涵盖了定量筛选与定性筛选，在确定指标层次与结构方面优化讨论内容，建立修改机制，最终确立水资源管理“三条红线”指标体系。

充分融合相关研究结果进行统计分析后，要对各项指标实施频度统计，保证使用频率较高指标有效确立，建立指标初选体系。在指标初选体系中应该涵盖了三个层次：目标层次、准则层次以及指标层次，结合目标层次的水资源管理工作必须做到到位，要保证控制有层次、有条理，基于指标体系最高层建立宏观、客观综合管理体系，确保水资源管理工作实施到位。另外就是建立管理水平层，积极解决相关管理问题，再围绕基准层优化水资源开发与利用体系与控制体系，它对用水效率进行控制分析，明确了水功能区域限制纳污体系，客观反映了三条红线中每一条红线的目标实现水平。比如说在水资源开发利用过程中要确保其工业用水、生活用水总量控制有效到位，无限提升水功能区限制纳污体系中就应该包含了城镇污水处理会用率、城镇生活污水集中处理率以及水功能区水质达标率三大指标。

在客观反映水资源管理操作技术过程中，它希望控制好各方面技术内容，就实际应用过程中，结合更多非指标内容进行分析，有效影响水资源管理评价结果，初步筛选并优选指标内容。在指标优选过程中，彭阳县利用到了Delphi法，结合系数分析、聚类分析对数据进行筛选，追求定性定量优化。再单击“分析→降维→因子分析”三大点调出因子分析界面，标准化变量内容，将变量指标纳入到“变量”框中，结合10个标准化变量系数对变量总方差进行分析，确定合理主成分数量，建立主成分与原始指标关联关系，优化因子旋转内容，优化主成分数量，保证因子载荷矩阵实现优化调整，明确“三条红线”控制指标处理率，以下给出彭阳县生活污水集中处理率公式：彭阳县城镇生活污水集中处理率=城镇集中处理的生活污水量/城镇生活污水总量x100%

4 总结

基于水资源管理“三条红线”控制指标体系构建技术要求，彭阳县希望改善用水计量设施不完善、取水量、地下水位等控制指标来建立水资源管理体系，深度贯彻“节水优先”方针与“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，将“三条红线”控制指标，推动彭阳县水资源管理工作再上新台阶。