教育统计职能及其我国教育统计问题研究

张玉哲

【摘 要】 本文在从教育统计的职能入手，详细分析当前我国教育统计中存在的问题，并在最后提出改进对策。

【关键词】 教育统计；职能；问题

2015年8月教育部发布了《中国教育监测与评价指标体系2015年》。这一监测与评价指标体系是在1991年发布的《中国教育监测与评价统计指标体系（试行）》的基础上进行的修订。本次修订更加关注促进教育公平和科学监测教育发展的需要，可以说这在一定意义上标志着教育统计改革取得了较大进展。目前教育统计还不能满足教育科学管理和决策的需要，仍然存在一些问题。本文从教育统计职能入手，讨论我国目前教育统计中存在的问题。

1 教育统计的职能

教育统计是认识教育状况的一种方法。教育统计工作即通过统计方法搜集、分析、描述教育信息，为教育行政部门、学校及社会提供统计服务的工作过程。

一般认为，统计职能包括统计的信息、咨询、监督三大职能，其中信息职能是基础。教育统计也具有这三方面职能。教育统计信息职能就是通过编制一整套科学统一的教育统计指标和统计研究方法，能给予教育事业管理和决策提供大量的统计信息；教育统计的咨询职能就是利用已掌握的教育统计信息资源，深入开展综合分析和专题研究，为科学决策和管理提供各种可供选择的建议和对策方案；教育统计监督职能是根据教育统计信息，从总体上对教育事业发展状况进行评估和监测，在预测的基础上，监督教育事业持续、稳定、协调地发展。（教育）统计三个职能是一个有机整体。信息、咨询、监督这三大职能以信息职能为基础，凝聚成一个合力，才能充分发挥其整体效应，取得较好的效果。

可以看出，教育统计在教育管理和决策中的一项重要工作。教育统计工作的发展关系到教育部门能否进行科学管理和科学决策，更关系到学校和社会的全面发展。但是，目前我国教育统计工作无论是理论还是实践中都存在不少问题，，尚不能满足教育管理对教育统计的需要。

2 我国教育统计工作存在的主要问题

统计工作有三个基本点：需要什么数据、如何获得这些数据、如何使用这些数据。为满足这三个基本点，通常需要科学统一的统计制度，科学适用的统计方法、一套较为完善的统计指标体系和一支较高素质、稳定的统计队伍。目前我国教育统计在这些方面均存在各种各样的问题。

2.1 教育统计管理制度尚不健全

我国目前教育统计管理不完善，统计制度尚未健全。教育统计工作是一项十分严谨的工作，它需要各部门密切配合、相互衔接。而在实际工作中，不少地方由于统计信息管理体制不顺，使得下属各部门按业务分工组织的统计自成系统，难以做到科学衔接，并且数出多门、互不配套，造成各部门之间教育统计数据的重复交叉和大量遗漏。

2.2 尚未形成一套全面科学的统计指标体系

教育统计信息职能就是通过编制一整套科学统一的教育统计指标和统计研究方法，能给予教育事业管理和决策提供大量的统计信息，我国目前没有形成一套完整的统计指标体系，不能提供全面反映教育数据信息。

首先，我国目前教育统计不能全面反而教育事业的全过程。教育活动表现为一个过程。在这个过程中，有教育投入，也有教育产出。我国教育统计中，教育投入指标较全面，但教育各类产出（或效果）指标很少。

其次，不能全面反映教育活动全部要素。教育中“人”是活动的对象。教育活动中，教育系统内部的全部要素包括学生、教师和课程及教育环境。我国教育统计内容只统计学生数 、教师数，各种分组学生和教师构成，偏重表层数量特征。对于学生在教育过程中的表现及受教育之后的转变及去向基本没有反映。教育的环境和条件偏重硬件忽视了软件环境的统计。最后不能全面满足社会对教育信息的需要，更无法满足咨询和监督的职能。

2.3 没有建立科学适用的统计方法体系

统计学一门方法论科学。教育统计工作中数据搜集、整理和分析及报送和公布都需要科学的方法。我国当前教育统计方法不规范，没有建立科学适用的统计方法体系。以搜集数据方法为例。我国教育统计以报表形式搜集數据，在一定意义上能够满足基本教育统计人、财、物的统计数据需要，但是对于深入分析和专项研究，数据信息稍显不足。教育统计方法的改进需要教育统计制度完善为基础，教育统计队伍的不断建设为保障，我国教育统计人才缺失也是目前存在的一大问题。

2.4 教育统计人才队伍建设滞后，不能满足统计工作需要

据统计，全国教育部门统计人员有95%以上是兼职人员，有些省份兼职率达到100%，在所有教育统计人员中有统计教育背景的不超过10%。可以说教育统计队伍薄弱，基层统计人员统计基础薄弱，知识有所欠缺。实践中，教育统计人员只是填填统计报表，甚至报表的指标内涵都不能完全理解，更不能运用统计方法对统计信息进行分析、预测，因此无法满足教育统计职能需要。

3 改进提升教育统计工作，发挥教育统计工作职能

首先，从认识上，转变思想，充分发挥教育统计的职能作用。教育统计是定量教育管理与研究的主要手段，是教育行政部门进行宏观管理重要方法和工具，无论是教育部门、教育统计部门还是学校、各级教育统计人员，都应该从思想上加强对教育统计工作的重视，不能把教育统计工作当作“填报表”，给领导完成报表，就是完成了教育统计。教育统计职能包括信息、咨询和监督职能，这三大职能相辅相成，缺一不可。

其次，建立健全教育统计制度，提升教育统计方法。在教育部2018年《教育统计管理规定》的指导下，建立一套完事的教育统计制度，包括统计管理制度、统计调查制度、数据整理、分析和报送制度，在技术完备的条件下，建立教育统计信息库制度。利用大数据技术的发展，建立一套全面的科学可行的教育统计指标体系，改进数据资料的搜集方法，将现代统计技术运用到教育统计中，从而对所搜集的数据进行科学地分析、预测和评估，从而形成一套完整的教育统计工作体系。

总之，教育统计是一项专业性、技术性、时效性很强的工作，需要成立专门的组织机构，建立稳定的统计队伍，制定完善的规章制度，确保统计数据的准确性与权威性，及时有效地为教育管理服务，充分发挥教育统计职能作用。

参考文献：

[1]中国教育部http：//www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2016/.

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