平安区实施乡村振兴战略的思考①

朵顺英

（青海省海东市平安区委宣传部 青海海东 810699）

近年，特别是脱贫攻坚进入决胜期以来，平安区坚持把解决“三农”问题作为重中之重，稳步推进全区农业与农村工作健康稳定发展。在平安区全面实施“一优两高”战略部署，使“一优两高”战略在平安区落地生根，着力推进平安区乡村振兴战略。

1 平安区实施乡村振兴战略面临的现状

1.1 走城乡融合发展之路，重塑城乡关系

围绕党的惠农支农政策的实施，平安区鼓励与支持各类人才和工商资本“上山下乡”，利用“四荒”资源发展生态农家院，形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发等5大产业，积极培育餐饮服务、河湟奇石等产业；以“公司+农户”形式培育扶持以大黄、当归、党参为主的千亩药材种植基地；打造乡镇万亩花海，发展农家院，逐步将农村打造成宜居、宜游的旅游村庄。

1.2 走共同富裕之路，巩固和完善农村基本经营制度

土地确权登记颁证工作全面启动。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，平安区积极放活土地经营权。建立健全农村产权流转交易平台，构建县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。完善交易制度，规范交易行为，有效实现土地规模经营效益。自2017年，平安区对全区农村集体产权制度改革情况开展调研，制定出台相关农村集体产权制度改革试点工作方案。

1.3 走质量兴农之路，深化农业供给侧结构性改革

现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，全力打造高原富硒现代农业示范园区。大力发展6大特色产业，即果蔬、鸡蛋、高原牛羊肉、马铃薯、燕麦、紫皮大蒜。围绕“三园”建设，以白沈沟富硒果蔬生产示范园、平安临空富硒产业园、金阳光富硒生态农业示范园为核心，引领全区现代化农业发展，推进绿色富硒农业标准化、特色化、规模化、品牌化发展[1]。

1.4 走乡村绿色发展之路，人与自然和谐共生

①改善生活条件。平安区新农村建设经过从“百企联百村”——“新农村示范村”——“党政军企共建示范村”——“高原美丽乡村”建设到如今的乡村振兴战略，经历了从试点建设到示范建设、从分散建设到连片建设、从单项投资到综合投资的“三农”建设，打造村镇宜居环境。②改善生态环境。2017年，实施农村环境卫生保洁工程绿化美化工程，完成村镇绿化美化44.86 hm2。③实施保洁工程。按照“先净后美、边整治边巩固、再提档升级”的工作思路，开展“六乱”整治活动。通过绿化乡村道路，美化农户庭院，净化房前屋后的“三化”工程，推进全区农村环境卫生管理逐步走上制度化、规范化、常态化轨道。④开展“厕所革命”建设项目。在各村镇公路沿线人群集中地段新建环保型新式厕所10座，开展垃圾分类及资源化利用试点和污水处理试点工作。

2 存在问题

2.1 小城镇建设滞后，没有充分发挥城镇辐射功能

规划引领作用不强。城镇发展总体规划、土地利用总体规划、产业发展总体规划没有做到统筹协调，存在“规划跟不上发展、赶不上建设”现象。城镇建设未能带动产业发展，特色彰显不够。

2.2 基础设施建设水平低

平安区由于地区小、人均GDP水平低，政府财力不足，城镇化基础建设资金投入不足，城镇基础设施不够，各种资源无法顺畅地向小城镇集中，相关产业发展缓慢，城镇服务功能不完善，导致城镇承载能力与辐射能力不足，转移农业人口的能力较弱。平安正处在打基础、上台阶的关键阶段。基础建设与公共服务建设欠账较多。旧城改造和新城建设资金需求大，作为新型海东市核心区，由于城乡发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然滞后，与乡村振兴要求相比还有很大差距。

2.3 城镇职能结构单一

平安区乡镇产业结构均以农贸型为主，缺乏二、三产业的带动与发展。城镇职能趋同，难以互补。虽然区域农副产品资源丰富，但缺乏高技术的引导与深度加工，致使产业型城镇、特色村镇的优势没有充分发挥，区域经济结构单一。

2.4 农村缺乏垃圾分类、污水处理设施

厕所革命需同步实施，否则难以达到环保评定要求，且因地点分散，操作难度大。农村生活污水、农药化肥、生活垃圾与粪便等已成为农村环境污染的主要原因。由于村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，使农村环境状况欠佳。

3 推进实施平安区乡村振兴战略的对策与建议

3.1 全力打造富硒产业

借助“一带一路”建设的难得机遇，实施多种举措，积极构建富硒饲草、禽蛋、生猪、肉羊肉牛与奶牛5大富硒生产基地，着力打造平安绿色富硒农业品牌[2]。借平安区荣获“中国十大富硒之乡”美誉之东风，加快富硒产业发展步伐，发展平安丝绸之路经济带“丝路硒谷”特色节点等。

3.2 大力推进新型城镇化建设

3.2.1 坚持规划先行，把城镇起点做“高”

引导人口向宜居地区集中。平安区地处青藏高原，境内大部分地区为山区，生态脆弱，地形复杂，沟壑纵横，建设城镇化新平安，务必坚持“生态优先、绿色发展”的理念，首先加强生态环境保护，坚持可持续发展，鼓励条件合适的地区与农牧民群众退耕还林（草），摆脱土地束缚，向生活环境好的城镇集中，促进人口的城镇化进程。另外，平安地处东部地区与沿湟水河城镇发展带，立足于独具特色丰富多彩的自然、人文旅游资源，应积极融入青海省东部地区与沿湟水河城镇发展带的建设，提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平，争取到2020年城镇化水平达到60%左右。

提高城市综合承载能力。亟待抓住全国新型城镇化试点、国家综合管廊试点、全国节能减排示范城市、东部城市群海东市核心区建设等重要机遇，优先基础设施投入，加大市政、交通、能源、水利等基础设施投入，重点谋划城区现有路网、电力、给排水、输气管线等重大基础设施在城市群体系中的提升改造、有效衔接与合理布局。

3.2.2 坚持产业支撑，把城镇实力做“强”

按照“统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢”的指导思想，着力推进园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。

3.3 积极发展乡村旅游

乡村振兴战略的进一步落实，不仅有效提升产业水平，改善农民生活，还通过合理治理农村污染问题，加强自然环境保护，实现共同富裕。另外，政府有关部门在建设完善农村建设的同时，要逐渐发展乡村旅游，这一产业作为近年快速崛起的新产业新业态，在实现产业兴旺中扮演重要角色，在实现生态宜居上发挥重要作用[3]。平安区地处青海省东部湟水河中游南侧，在青海省“四区两带一线”与东部城市群建设战略中占有重要地位。

4 结语

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进，共生共存，共同构成人类活动的主要空间。海东平安区新农村建设虽然存在建设滞后，基础设施建设水平低、城镇职能结构单一等问题，但在政府大力推动新型城镇化建设指导下，全力打造富硒产业，积极发展乡村旅游，相信平安区乡村会发展越来越好。