广东省级现代农业产业园运行体制机制创新研究

卢志灵 王三军

摘   要：2018年，广东在全国率先全面推进现代农业产业园建设，并将其作为实施乡村振兴战略的重要抓手和“头号工程”。在政策顶层设计方面，改革省级财政投入方式，实行简政放权。本文从工作实践出发，针对产业园项目库项目储备机制、项目立项评估机制、产业园建设资金管理机制、产业园过程管理机制、政策保障机制进行了细致的分析和描述，以期为全国现代农业产业园建设提供借鉴。

关键词：现代农业产业园;体制机制;创新

中图分类号：F323.9 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2020）03-0014-05

自2017年农业部、财政部启动现代农业产业园建设以来，各地政府、企业积极响应，迅速行动，掀起了一股现代农业产业园的建设风潮。广东省委省政府于2018年3月份在全国率先召开全省现代农业产业园建设工作推进会，省级现代农业产业园（以下简称“产业园”）建设正式启动，会议要求全省各地将产业园建设工作作为贯彻落实党中央、国务院引领新时代“三农”工作精神的头号工程，并纳入全省实施乡村振兴战略考评体系，使之成为全省深入推进乡村振兴的重要载体[1]。

为加快推进产业园建设，广东对产业园进行了系列体制机制创新，如立项评审机制、资金管理机制、监督验收机制等。本文从工作实践出发，针对产业园项目申报、评审、监督、验收等关键节点的体制机制进行分析，归纳总结经验做法，以期丰富相关研究，并指导实践，为高质量建设现代农业产业园奠定坚定基础。

一、广东省现代农业产业园建设现状

目前，广东已批准建设119个省级现代农业产业园，入选国家级10个，其中粤东西北地区财政扶持建设100个、珠三角地区自筹资金建设19个。产业园建设已经被列入省政府重点工作和省重点建设项目加快推进，成为广东乡村产业振兴的“牛鼻子”和“龙头”工程。据广东省农业农村厅统计，截至2019年底，粤东西北地区100个省级产业园主导产业总产值1305.80亿元，占区内农业总产值67.34%。比建设前占比提高了近20个百分点。其中：一产产值626.93亿元，二产产值452.46亿元，三产产值231.43亿元。二是农业品牌多。产业园内农业品牌（含企业品牌）达1956个，新增474个。三是农民增收快。产业园吸引返乡创业人员25452人，吸纳农民就业329539人，辐射带动农户61.9万户，产业园内农民年人均可支配收入19199.55元，比产业园建设前增长了20.02%。累计联结带动贫困户7.18万户，平均每户每年增收8518.91元。具有国际竞争力的现代农业产业集群、“百园强县、千亿兴农”的乡村产业兴旺格局逐步形成。

二、产业园运行体制机制创新

（一）项目库项目储备机制

在广东大力推进产业园建设的关键时期，持续做好项目储备，积极推进项目前期工作，是确保产业园建设质量的重要前提。产业园项目库建设是预算编制的重要基础，关乎项目实施、资金执行进度和项目绩效。推进项目库建设，主要包括以下方面：一是建立统一管理制度。规范项目库建设管理各环节业务办理规程，细化各项工作办理时间节点和工作任务标准，形成地方项目库建设制度化、系统化的管理机制。二是提前谋划。各级农业农村主管部门应按照《 2019-2020年全省现代农业产业园建设工作方案》的有关规定，结合本地实际，選择符合立项条件的项目，做好项目的收集、筛选、论证和提报，形成项目储备。三是对纳入项目储备的，要按省要求组织编制产业园规划、可行性报告和项目实施方案。四是对纳入项目储备的项目，组织专家审查、实地考察，完善项目规划和实施方案。五是对入库项目强化绩效目标管理，在编制产业园规划的实施方案时，要科学设定绩效目标。六是对项目库实行动态管理，要突出当地特色产业与全省布局相结合[2-3]。

（二）项目立项评估机制

项目立项评估是产业园立项建设前的必要程序，也是强化项目规范管理，筹备高质量产业园建设项目的重要工作环节，做好产业园项目立项评估工作，广东省重点从10个方面对其进行规范性引导和立项评估。

1. 把好主导产业关

产业园要突出主导产业，以主导产业带动全县现代农业产业的高速发展。主导产业要有足够面积的生产基地，是建设现代农业产业园的基础。目前，已立项的产业园主导产业如翁源兰花、凤凰单丛茶、英德红茶、台山鳗鱼、乐昌香芋、罗定肉桂、梅县金柚、陆丰萝卜、阳春春砂仁等均为广东久负盛名的地方农产品和优势产业，是广东现代农业发展的招牌，在全国均具有一定的竞争优势。

2. 把好生产方式关

产业园的生产方式一定要体现绿色环保，生产方式要符合国家和省相关规定，鼓励采用农业绿色生产技术，最大限度地减少农药化肥施用，积极探索废弃物资源化利用技术，鼓励在采取多种手段进行绿色生产。

3. 把好有联农带农关

产业园必须要有联农带农机制，可以通过农民承包地入股、托管、土地流转和就业等方式，促使产业园实施主体与园区内农民建立起稳定的利益联结机制，促进农民增收。2020年产业园立项评估中，将建立紧密的联农带农机制作为产业园立项评估的重要内容，明确将其作为创建立项的重要内容。

4. 把好区域品牌关

产业园要有较强的品牌意识，要有建立培育、发展、监管和保护区域公用品牌的意识和制度。鼓励园区内名优特色农产品参与品牌评定及省名特优新农产品评审。鼓励园区内企业参与创建“粤字号”农业知名品牌等宣传推介活动。

5. 把好科研创新关

产业园要要有一定的科研基础，有与高校科研单位建立科研平台，要有科技创新的机制，各产业园普遍建立了科技创新平台，成立了主导产业研究中心或研究院。针对数字农业的高速发展，2020年产业园立项评估中，将数字农业作为产业园建设的重要内容，要求积极推进数字农业产业聚集，提升农业产业园区数字化基础设施水平，开发利用新一代信息技术提升农业产业园区竞争力，探索可复制可推广的建设模式。

6. 把好建设用地关

建设用地是产业园建设的瓶颈，制约着产业园建设的进度，也是产业园建设的重要内容，地方政府要高度重视，要明确保障省级现代农业产业园建设用地需求。在产业园立项评审过程中，将建设用地作为核心指标，对于无法配备所需建设用地的项目，实行一票否决制。

7. 把好牵头主体关

实施牵头主体是决定产业园建设成败的关键因素。实施主体实力强弱，直接影响产业园的建设。因此，首先要求实施主体必须要是在当地登记注册，且拥有健全管理制度的大型企业、省级以上农业龙头企业等，有相对固定的经营活动场所和主要从事该产业的人员，并有一定的经营性收入。

8. 把好产业融合关

农村一二三产业融合发展是推动现代农业发展、实现乡村振兴的必然选择[4]。高质量建设产业园将生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商融于一体的农业全产业链，突出加工、物流和配送环节，挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值，也是推进农村一二三产业融合发展的重要抓手[5-6]。

9. 规范评审程序

一是制定评审程序方案。由主办部门根据產业园建设工作方案及管理要求，制定评审程序方案。明确评审方式，注重产业园建设的科学性与实效性，采取集中评审和现场核查相结合。二是抽取评审专家，根据评审方案确定的专家类型和数量，采取电脑随机抽取资料评审专家和现场核查专家;三是集中评审资料，由专家对申报的资料集中评审，并由专家组出具评审意见，签名确认;四是现场核查，由专家现场材料的真实性和项目的可行性，并出具核查意见，签名确认。五是灵活机制，如受时间和费用等条件的限制，无法实现全部由省级专家组到现场实地核查时，可采取如“产业类别分组核查”等相对灵活的方式开展。

10. 科学设定指标

一是要根据产业园建设方案设定的绩效目标和建设条件的要求制定，并经充分论证。二是每类评价标准按照产业园建设工作方案中要求的八大优势条件、整体项目的必要性和可行性、项目的先进性和创新性、项目经费预算和效益等情况细化为多个评价指标，并对每个评价指标设置合理的权重分数和详细的打分说明。三是评审专家在评审打分时，针对每个评价指标对申报项目情况进行核对验证并一一打分，最后按总分由高到低进行优选。

（三）产业园建设资金管理机制

1. 资金拨付机制

改革省级财政投入方式，将省级财政资金由过去层层转拨至市县财政部门，改为直接拨付到实施主体（企业），并实行清单管理，充分发挥市场配置资源作用。广东省农业农村厅印发实施制定了《广东省现代农业产业园建设指引》（试行）《广东省现代农业产业园财政资金管理规定》（试行），要求现代农业产业园建设牵头实施主体负责组织实施主体按照绩效目标和任务清单，依法依规制定省级财政补助资金使用方案，经县（市、区）人民政府审批后实施，报地级市人民政府和省农业农村厅备案。各个实施主体必须设立现代农业产业园项目专账，实行专账管理，定期报送资金使用情况。省财政厅按省农业农村厅报请省政府审定的意见将省级补助资金直接拨付给各现代农业产业园牵头实施主体。

2. 负面清单机制

在资金使用方面，财政资金实行负面清单制。实施主体按照已上报备案的建设任务和资金使用方案，按照财政资金管理规定，自主使用省级财政补助资金。使用范围具体包括六个方面，但不限于六个方面所列的具体事项：一是农业设施设备补助，二是土地流转租金补助，三是加工、流通、一二三产业融合设备设施补助，四是科技研发与信息支撑补助，五是农业品牌补助，六是贷款贴息补助。负面清单要求省级财政补助资金不得用于建设楼堂馆所，不得用于企业经营性开支（包括日常成本费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时人员劳务费用、非正常成本费用开支）和债务等一般性支出。

3. 投融资机制

在社会资本投融资机制方面，鼓励地方政府统筹整合涉农资金投入支持现代农业产业园建设，要求省级财政补助资金（除贷款贴息项外）与撬动地方统筹资金和社会资本投入比例达到1∶3以上。2018-2019年获批资助的100个产业园，财政资金投入50亿元，撬动社会资本174.12亿元，投入比例超过1∶3。

（四）产业园过程管理机制

1. 厅领导和处室挂钩联系产业园机制

为加强督促检查和指导服务，建立健全督导工作机制，推动工作落实，确保高质量完成全省现代农业产业园建设任务，广东省农业农村厅建立了建立厅领导和处室挂钩联系现代农业产业园建设的工作机制，对产业园建设进度、财政补助资金使用情况、项目建设等进行跟踪，形成问题库，研究提出解决问题的办法和措施。

2. 信息报送制度

为加快项目建设，广东省农业农村厅创新了信息报送制度。2018年要求各实施主体每季度末将资金使用进度情况报牵头实施主体，牵头实施主体负责汇总，并于新季度开始5个工作日内向责任主体等报告。2019年，广东省现代农业产业园建设信息系统正式投入运行，实行完备的月报制度，除包括单个产业园的月报填报外，还包括了统计分析功能，可查询到100家产业园建设进度、资金使用情况等。

3. 设立专门机构

2018年2月28日，广东省农业厅正式组建省现代农业产业园创建办公室，专班人数15人，负责全省产业园的各项管理工作。

4. 一园一服务团机制

省农业农村厅牵头组织国家农业信息化工程技术研究中心、省农科院、中山大学、华南农业大学、南方医科大学、广州中医药大学、仲恺农业工程学院、广东药科大学、省现代农业装备研究所等省内科研、教学、推广部门专家，按照“产业对口、深度对接、合作共享”的原则，与粤东西北地区每一个现代农业产业园对接，开展指导服务工作，协同产业园企业开展科技研发、成果转化等服务。每个产业园至少对接一个专家服务团队，实行专家定期驻点，全程指导。

（五）政策保障机制

在产业园建设过程中，广东省委省政府不断完善省级产业园的政策保障体系，持续在资金、建设用地等方面给予支持，针对产业园建设中出现的不足，最终形成了《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》，并由广东省人民政府办公厅于2019年8月30日正式印发，分别包括加强用地保障、加大财政和金融支持力度、落实税费减免政策、加强流通和品牌建设、加强基础设施建设、优化环境保护措施、加大科技与人才支持力度等进行了细致规定，共计21项。

三、结语

广东省省级现代农业产业园建设取得了良好的成绩，农业农村部部长韩长赋肯定广东现代农业产业园建设是“真心实意抓、真金白银投、真刀真枪干”，走在全国前列。产业园建设工作是一个系统工程，在当前“简政放权”、“谁审批谁监管、谁主管谁负责”的政策背景下，广东省现代农业产业园的运行体制机制创新为为高质量建设现代农业产业园奠定坚定基础，对保证项目能真正落地并发挥实效起到了关键作用，也为全国的现代农业产业建设具有一定的启示意义。

參考文献：

[1]全国现代农业产业园工作推进会强调坚持姓农务农为农兴农建园宗旨 高质量推进现代农业产业园建设[ J ].农业工程技术，2019，39（12）：8.

[2] 粤农轩.广东多措并举 建设现代农业产业园[ J ].农村工作通讯，2020（01）：59-60.

[3] 广东省农业农村厅.广东省现代农业产业园建设指引（试行）[Z].2018-11-12.

[4] 刘国斌，李博.农村一二三产业融合发展研究：理论基础、现实依据、作用机制及实现路径[ J ].治理现代化研究，2019（04）：39-46.

[5] 肖琴，罗其友.国家现代农业产业园建设现状、问题与对策[ J ].中国农业资源与区划，2019，40（11）：57-62.

[6] 蔡惠钿，吴贤奇，田立，等.广东现代农业产业园现状和联农带农机制创新研究[ J ].农村经济与科技，2019，30（20）：206-207+121.

（责任编辑：董  涛）

Research on the Operation System and Mechanism Innovation of

Guangdong Provincial Modern Agricultural Industrial Park

LU Zhi-ling1，WANG San-jun2，3

1. Guangdong Agricultural Investment Project Center，Guangdong Guangzhou 510500，China;

2. Caitian Agricultural Science and Technology Information Center，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640，China;

3. Key Laboratory of Urban Agriculture of South China，Ministry of Agriculture and Rural Sciences，Guangzhou 510640，China）

Abstract： In 2018， Guangdong took the lead in comprehensively promoting the construction of modern agricultural industrial park in China， and took it as an important starting point and "No.1 Project" to implement the Rural Revitalization Strategy. In terms of policy top-level design， we should reform the way of provincial financial investment， and streamline administration and delegate power. Starting from the work practice， this paper analyzes and describes the project reserve mechanism， project approval and evaluation mechanism， fund management mechanism， process management mechanism and policy guarantee mechanism of the industrial park， in order to provide reference for the construction of the national modern agricultural industrial park.

Key words：  Modern Agricultural Industrial Park;system and mechanism;innovation