浅谈发展集体经济助推农村治理——以河南省汝阳县D 村为例

胡国涛

（河南省洛阳市汝阳县农业技术推广中心，河南 汝阳 471200）

近年来，汝阳县D 村坚持把发展村级集体经济作为抓基层、打基础、善治理的重要抓手，积极探索创新发展模式，推动村级集体经济不断壮大，有效解决了村级党组织“无钱办事”的难题，不断增强基层党组织的服务能力，逐步实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”的社会治理目标，是新时代“枫桥经验”的忠实践行者。为总结推广该村治理经验，2 月18 日，调研组一行通过座谈走访、查阅资料、现场查看等形式，对该村进行实地调研，形成如下报告：

1 村情概况

D 村位于镇政府东0.5 公里处，村域总面积5.5 平方公里，耕地面积2700 亩，林地面积500 亩。全村辖2 个自然村23 个村民组，共有村民1076户4843人。村党组织机构健全，村“两委”及监委会共9 人，村民组长23 人。全村党员共80 名。2019 年，村集体经济达200 余万元。

2 主要做法

一是发挥优势，持续壮大养殖产业。内挖优势，外借“东风”。该村农作物种植以小麦、玉米为主，每年产生大量秸秆，禁烧压力比较大，村干部因地制宜利用本村群众拥有牛羊养殖技术这一优势，大力发展牛羊养殖产业，即增加了村集体收入，还有效解决了秸秆禁烧难题。同时，该村积极争取省级集体经济试点项目资金147.4 万元，修建占地32 亩、棚舍面积达4800平方米的牛羊养殖场和2 个青贮池。自投产以来，已出售成品肉牛380 头，羊310 只，盈利一百余万元。在此基础上，村里还成立了专门的养殖专业合作社，直接与市场对接，实现养殖规模不断壮大，净利润不断提高，基本形成稳定的产业链。

二是流转土地，大力发展高效农业。全村耕地2700 亩，人均不足0.6 亩。个体经营，成本高、收益低，另一方面村内青壮年外出务工较多、土地撂荒严重，且农忙季节在家务农的老年人常因体力不足等因素，致使秸秆不能及时运至养殖场而造成资源浪费。为此，2018 年，村里改变传统土地经营模式，以每年每亩地补偿700 斤小麦的方式从群众手中流转土地，经过一年的尝试，让广大群众感受到土地流转的“甜头”。2019 年，全村近2000亩土地实现全部流转，打破户与户耕地之间的边界，变“户家经营”为“小组经营”。连片大面积种植，帮助该村顺利实现农业机械化，极大的提升了农业生产效率和产出比。土地流转后，解放了农村剩余劳动力，农忙时村集体还可以依托这部分劳动力，抢种、抢收、抢运秸秆，生产效率进一步提升。目前，D 村依靠秸秆做牛羊饲料青贮，为养殖场进一步扩大规模打下了基础；牛羊产生的粪便经过简单加工制成有机肥通过返田，改良了土壤结构，为发展绿色农业奠定了坚实的基础。

三是科学谋划，激发干群创业热情。该村先后成立了种植专业合作社、养殖专业合作社、众诚农机专业合作社，不同专业合作社分别交给不同人管理；全村流转的土地以组为单位由专人集中统一管理。通过“四议两公开”工作法，签订年度目标合同，超额完成目标的给予奖励，达不到预定目标的由本人出钱予以弥补。随着种植业结构调整，该村种植模式不断优化，群众基本实现了“四季有活干、月月有收入”。

四是公平公正，全力确保民心稳定。该村严格遵守村账镇管，同时坚持组账村管。通过‘四议两公开’，村里选出了由离任村干部、党员、组长组成的理财小组。村里开支时，村委先申请，监委会审核，最后经理财小组复核无意见后才能到镇财政所报账。组里每过一段时间都要开小组会，组长针对每一笔开支都要向群众予以说明。每个季度村账组账都要张贴公示，接受全体群众监督”。连续多年来该村都实现了“小事不出组，大事不出村”。

五是强村带弱村，携手共走致富路。D 村在自身发展的同时，不忘带领周边村共同致富。每年秸秆回收旺季，十里八村的群众都把秸秆送到D 村养殖场，其中附近村一名贫困群众单秸秆清运一项一天就收入400 余元。今年，D 村计划扩大养殖规模，由于前期效益可观，周边村都计划把集体经济资金投入D 村养殖场，真正实现“强村”带“弱村”共同致富的目标。

3 取得成效

不忘初心为民谋利，发展成果惠及村民。该村坚持把集体经济收入花在刀刃上，突出民生福祉。通过调研走访，我们了解到D 村进一步壮大集体经济“蛋糕”，大力实施村级基础设施建设，增强农村基层组织服务能力，不断提高群众幸福感。

村容村貌换新颜。该村已实现户户通水泥路，村庄得到绿化，田间道路和渠道全部硬化。

老有所居、老有所养。2015 年建起占地面积2.6 亩，建筑面积1372 平方米的老年幸福院，共有住室24 间。每间住室均配备有卫生间、厨房厨具、床、衣柜、桌凳等生活必需品，免费为60 岁以上的空巢和孤寡老人提供居住，确保“老有所住”；娱乐室有电视、活动室有棋牌，确保“老有所乐”。此外，每年为全村65 岁以上老人每月发放150 元至530 元不等的生活补贴和医疗补贴。

幼有所育、学有所教。率先实现了幼儿免费入园，并对考上高中、专科、本科、研究生的学生分别发放1000、2000、3000、5000 的奖学金；关心在本村教师，提高福利待遇，每月发放生活补贴150 元，年底对优秀老师表彰。

传承好家风，弘扬正能量。建成占地120 平方米的以“家和万事兴”为主题的家风家训馆，传播好的家风，带动好的民风。通过党员干部示范带动，评选先进人物，树立良好的家风。近30 年来，坚持开展“好婆婆、好媳妇、好妯娌”评选活动，同时积极开展“十星级文明户”、优秀教师、优秀学生、优秀党员等评选活动，对评选的先进典型给予物质奖励，广泛宣传他们的典型事迹，带动大家学先进、敬先进、做先进。