乡镇林业管理的现状及对策研究

谢小程

摘 要：在党的十八大报告中，国家政府将生态文明建设列入国家五位一体的总布局中，并提出了建设美丽中国的要求。在十九大报告上，***在报告中提出了宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山，充分展现了生态文明建设在我国发展中的突出地位。林业是生态文明建设的基础，乡镇林业的管理直接影响着林业的发展，对此，加强乡镇林业管理，成为我国生态文明建设关键。文章探讨了乡镇林业管理的现状与对策，以供探讨。

关键词：乡镇林业;管理现状;对策

森林作为涵养水源，保护水土，营造良好生态环境的自然之物，作为改善环境污染的重点，在生态环境中占据重要地位。森林的覆盖面积，决定了一个城镇的环境，因此，为建设生态文明國家，我国领导者越发重视林业管理。乡镇林业站作为基层单位，其的管理工作直接关系着上级林业管理的落实，发挥着承上启下作用。然而，在乡镇林业实际管理中，仍存在诸多问题。如何加强乡镇林业管理水平，为人们提供大量森林资源，营造良好生态环境，推动我国社会经济可持续发展，成为国家战略发展重点。

一、我国林业管理的特点

森林资源是一种特殊商品，对劳动者劳动时间产生消耗，具有一定的经济价值，还能够产生较高的社会与生态效益。然而，无论是纸张的生产、家具的利用等，都是以树木为主要原料，林业资源的消耗较大，对此，若不对林业资源进行保护，并做好资源补偿工作，极易导致我国林木覆盖率不断降低，影响生态环境的平衡。当前，我国人口仍处于不断攀升状态，为林业的发展带来巨大挑战，只有充足资金的支持，才能做好林业管理与保护工作。虽然，我国林业资源具有经济、生态与社会效益，但是，林业占地较多，而土地本身为国有，在林业发展中，需要依据地理条件交付合适的地租。另外，林业资源作为公共资源，受到特点影响，存在市场失灵现象，构建一套科学的生态经济补偿机制，维护公共用地，预防过度开垦，对林业的发展与林业管理水平的提升具有重要意义。

二、乡镇林业管理的界定、问题与分类

林业管理，作为一个专业名词，涉及了多方面内容，包括林业资源、林业经济以及其他与林业相关的工作。乡镇林业管理是我国林业基础管理组织，不仅拥有具体的管理内容，还包含了自身管理特点。通俗来讲，乡镇林业管理主要是指乡镇林业站与具体管理人员，依照相应的管理权限，独立进行林业管理，或者与上级部门相互协作，对区域内的林业问题进行科学管理。在乡镇林业管理中，需要做到以下几点：其一，在管理过程中，林业站的管理人员应严格依照相应法律法规，对管辖区域内的林业问题进行纠正，对违法、违规行为进行处罚;其二，乡镇林业管理工作主要包含两种方式，独立行使管理权或协助上级展开管理工作，严格依照上述管理方式展开工作，为管理工作的顺利开展奠定基础;其三，乡镇林业管理是一项长期工作，需要一系列管理行为完整相应工作，而这种管理的有序性，保障了林业管理的有序进行。

为更好的掌握乡镇林业管理现状，应对乡镇林业管理进行分类。为不同的分类标准，能够得到不同的分类结果。依照管理对象进行划分，则乡镇林业管理可分为林业资源、林业技术、林业处罚等管理;依照管理类别进行划分，则乡镇林业管理可分为独立管理与协助上级管理;依照林业所属权划分，乡镇林业管理可分为国家林业管理、个体林业管理;依照被管理人进行划分，则乡镇林业管理可分为管理人员管理、技术人员管理;依照林业资源现状划分，乡镇林业管理可分为传统林业资源管理、新兴林业资源管理。

三、乡镇林业管理的现状

在我国生态文明建设中，追求人类与生存环境的同步进化，一直是我国社会主义不断发展的核心。我国的不断进步，离不开自然的馈赠，在我们不断向自然索取资源的同时， 应以长远发展看待自然生态与经济发展之间的矛盾，实现自然与经济的共赢。对此，加强林业发展，尤其是乡镇林业的发展，成为关键。然而，在我国乡镇林业管理中，仍存在诸多问题，下文对管理现状展开探讨。

1.林业行政许可制度上存在的问题

近几年，国家越发重视林业的发展，林业行政许可制度不断更新，并取得了长足进步，但是，在行政许可制度落实中，仍存在诸多问题，影响了制度的进一步深化，抑制了制度的作用发挥，为乡镇林业管理带来影响。而这些问题展现在多个方面，其一，许可证实施过程中，实施范围难以满足森林资源的持续性需求。因为，人们生活水平逐渐提高，旅游活动越发受到人们关注，多数林区被开发，一定程度上推动了经济发展，同时，也破坏了森林资源，该种行为已经超出林业行政许可证的范围。同时，许可证发放时，行政管理机关并未进行有效监督与管理，导致许可证发放的不规范，甚至于，申请人许可证并不合法，增大了林业管理难度。

2.管理人员专业素质较低

近几年，我国经济不断发展的同时，国家逐渐将目光放在生态环境改善上，林业作为改善生态环境的关键，国家相继出台多项林业管理方针，并取得了显著成效。据悉，在进入二十一世纪之后，国家政府开始要求事业单位精简人员，建立健全人员编制制度，以此改善事业单位人员冗余问题，提高单位人员素养。然而，在人员实际精简中，事业单位专业人员素质低下并未得到根本改善，尤其是乡镇林业站，管理人员普遍由当地群众担任，且管理者多数为离退休人员，青年管理人缺失，如图1所示，两名群众在工作之余休憩的画面，专业青年人才的缺失，影响了林业管理的有效展开，农业服务职能难以发挥，抑制了我国生态环境的改善步伐。

3.乡镇林业站设施较差

虽然，国家越发重视林业发展问题，并就林业可持续发展提出了诸多政策方针，上级部门也已提出：改善乡镇林业站基础设施，为林业管理工作的顺利进行奠定良好基础。但是，就当前的乡镇林业站设施，仍明显存在设施稀少问题，难以满足林业管理的需求。尽管，上级政府已经加大力度拨款，但是，乡镇本身分布广泛，仅依靠国家拨款，很难筹齐所有机械设施，难以满足现代林业发展需求。

四、乡镇林业管理的对策

面对乡镇林业管理的诸多问题，国家各级政府与相关部门应加以重视，针对性提出管理对策，增强基层林业管理水平，推动生态环境建设。下文就乡镇管理的对策展开探讨。

1.严格遵循林业行政许可制度

为切实提高乡镇林业管理水平，推动我国生态环境进一步发展，乡镇林业站应严格遵循自然规律，对林业管理的相关事项合理审批。同时，行政管理部门应依照自身情况，对森林资源开发与利用加以控制，完善審批事项，坚持可持续发展的道路，在林业资源利用中，全面考虑环境的承载能力，避免对生态平衡带来危害。另外，乡镇林业站应重视森林资源的保护，积极利用信息网络，对森林进行实时监控，对于可能导致森林资源破坏的行为，应加强审批监管，并进行惩罚，如：一旦发现人们去森林乱丢垃圾，应及时惩罚，降低森林火灾的发生。另外，在审批手续审查上，应严加重视，避免外来物种入侵。如此，全面提高乡镇林业管理水平，为我国林业发展奠定坚实基础。

2.加强管理人员的专业素质培养

在乡镇林业管理中，国家资源局、林业站、地方政府应对管理工作进行监督，保障林业管理相应规章制度的完善性，提高林业管理的科学性。同时，对于基层林业站的管理人员，应加强管理人员的培训，使其掌握专业的林业技能，提高管理人员的政治、页数素质，优化基层管理团队，全面发挥管理人的作用，提高林业管理水平。并且，应实行定编、定责、定员、定岗等，明确员工职责，提高林业管理效率。另外，应加强基层林业管理人员的待遇，吸引更多专业青年管理人才的加入，提高林业管理团队的整体水平，增强林业管理的质量，为林业发展提供坚实的人才基础。并且，在林业站运行中，管理人员应做好数据记录工作，并对工作状况进行规范化，详细可依照表1所示，保障管理工作的规范化开展。

3.完善乡镇林业设备

在乡镇林业管理中，管理质量离不开专业机械设施的支持，尤其是森林防火设备。对此，乡镇林业站应积极了解社会发展具体情况，引进先进防火设备，淘汰旧设备，提高工作人员对新设备的操作能力。同时，依照森林具体情况，科学装设适当的防火器材，有效避免森林火灾事故的发生。如：在森林中科学装设火灾预警系统，对整个森林进行实时监测，一旦发现明火，报警设备应及时相应，并启动喷头，将火灾损失降至最低。同时，林业站应积极申请专项资金，为设备引进、维修与改善提供资金支持。而相应设备的充足，能够更好配合管理人员做好森林防控工作，提高林业安全。对于政府下拨资金不足问题，林业站应积极与地方企业进行合作，寻求企业的资金支持，为林业设备的完备提供充足资金，促进林业的健康长效发展。

五、结语

总而言之，在我国当前的乡镇林业管理中，仍存在诸多问题，林业行政许可制度上存在的问题，管理人员专业素质较低，乡镇林业站设施较差，影响了林业管理水平，抑制了我国林业发展。对此，乡镇林业站、地方政府、上级部门等应重视基层林业管理问题，严格遵循林业行政许可制度，加强管理人员的专业素质培养，完善乡镇林业的防火设备，全面提高林业管理水平，避免生态失衡为我国环境带来威胁，为社会营造良好环境。

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