论国有林场林地管理问题及其应对措施

罗绍勤

摘 要：随着地球环境的恶化，环境的保护问题逐渐受到国际上的重视，我国的国有林场的保护也逐步趋于正规化，这也是保护我国林业的重要手段，是保证我国森林覆盖率的基础工作，保证国有林场的正常发展，能够有效地提高我国人民对于保护环境的意识，缓解环境压力。本文就我国国有林场的管理现状进行分析，找出其存在的问题，具体问题具体分析，提出相应的可行性措施，从而快速的促进我国国有林场管理工作的快速发展，为改善环境做出一份贡献。

关键词：国有林场;林地管理;环境保护

一、加强林地管理的必要性

我国由于近年来的快速发展，城市化工业化进程加快，导致很多林地被征用和周边群众侵占，使国有林地面积不断减少，人们也为了发展，淡化了林地的重要性，国家对于相关的法律规定不够健全，更加助长了部分人群对于国有林地的破坏，用国家财产来换取个人利益，使国家财产遭到了损害，林地的不断破坏也导致我国自然灾害的情况增加，环境也产生了恶化的情况，造成一定的水土流失，因此建设国有林场的是十分必要的，然而有效的建设国有林场，就需要加强国有林场林地的管理工作，构建科学合理的管理机制，只靠人员的管理是不能够有效制止的，将现代化的科学技术引入管理机制中，提高监督的覆盖力度，才能推动国有林场的不断发展，保证我国森林覆盖率的不断提高。

二、国有林场林地中管理存在的问题

1.管理机制不够健全，耕地被侵占

随着经济的不断发展，城市化和工业化的进程加快，人们对土地的需求越来越大，为了加快发展速度加大对土地的使用，不断的对国有林地周边或者林地内部“蚕食”，由于我国前期发展经济的需要，国家对这方面的管理并不严格，主要采取说教的管理方式，这种纵容的态度就使人们加大了对国有林地的开采力度，这是国有林地面积不断减少的主要原因，这也使得现在管理国有林场的难度大大提高。

2.工作人员思想道德觉悟不高，非法转让国有林地

由于国家对于国有林场的不够重视，监管机制不完善，地方政府对于国有林场的管理有所忽视，林地的经济效益被管理层所看重，由于国有林场的相关法律不够健全，很容易被相关人员钻了空子，在利益的驱使下，将国有林场转让和侵占，牺牲了国有林场，给自己带来经济利益，思想道德觉悟低下，使得国家利益遭到损害。

3.村民法律意识淡薄，非法侵占严重

国有林场一般面积比较大，它的发展时间一般比较长，林地多与周边的农村接壤，然而受到经济因素和受教育程度的限制，村民的整体素质不是很高，对于国有林场的概念淡薄，法律意识也不够强，随着人口的不断增长对国有林地产生破坏，这给国有林场的管理带来了很大的麻烦，村民在国有林场开耕田、搭建建筑的行为，已经违反了林地管理的相关法律法规，但是由于一部分村民的道德素质不高，而且当地的经济水平低下，当地居民为了发展，不会在意林场造成破坏的影响这些问题，工作人员大部分也都是当地居民，加上人情和当地政府部门的因素，也很难与他们讲清道理，这就使得我国国有林场林地的管理很难顺利进行，而且这是一项长期的工作，必须要对村民进行长时间的思想道德教育，在短时间内是很难看出成效的。

4.非法征用林地的现象较为严重

林地并非是不能征用的，出现一些不可抗的因素时，出具相关的法律文件，标明征用面积征用用途以及征用位置等等信息是可以征用的，这些信息是林地征用的重要依据，但在实际操作过程当中，经常有人为了节省成本，非法篡改这些信息，故意非法扩大征用林地面积，修改使用用途，采取这些不正当的手段来获得更多的征用林地，这种做法使国有林地被严重破坏，损害了国家的整体利益，林地管理进入了一个恶性循环，完全起不到其应有的作用，无法为我国森林覆盖率的提高提供有力的支持。

三、 加强国有林场林地管理的有效策略

1.加强科学化、数字化管理，严格执行相关法律

随着社会的不断发展，信息技术也不断应用于人们的生活当中，国有林场应当适应现代化的发展，将数字化应用到自己的管理系统当中，加强管理系统的科学合理性，大大的减少人力资源，节约国家林地的成本，还能够有效的提高国有林场的管理水平，这样的管理方式能够在林场遭到破坏的时候，工作人员第一时间赶到破坏现场，严格按照相关法律法规执行，对违法行为坚决制止，同时对于违法人员进行法律教育，从根本上消除非法侵占林地的现象，这也是对国有林场的管理方式进行革新，推动国有林场的可持续发展。

2.提高宣传力度，加强思想道德建设

国有林场相关政策的有效执行，需要有道德素质的工作人员进行落实，这就需要加强工作人员的思想道德建设，多多进行保护环境和保护国家财产的宣传，加大保护环境的宣傳力度，从思想上改变工作人员以及当地居民的思想道德素质，引导其树立正确的价值观，提高道德深度，对于国有林地的领导选拔严加监管，禁止当地管理人员对违法犯罪行为私开“绿灯”，对于违法乱纪行为进行严格处理，严加管理国有林地的各项事宜，提高人们的法制意识，有效的遏制住破坏国有林场行为。

3.因地制宜，根据当地特点制定相应政策

由于我国有林地多与乡村土地接壤，当地居民的法律意识淡薄，侵占林地比较严重，经统计，国有金钟山林场总面积26106.67公顷，被侵占林地面积2520.03公顷。隆林各族自治县人民政府根据政策和当地的具体情况，具体问题具体分析，选择群众能够接受的方式。根据广西壮族自治区林业厅办公室文件桂办场字12号《广西壮族自治区林业厅办公室关于做好国有林场侵占林地综合整治工作的通知》、百色市人民政府办公室百政办函11号关于印发《百色市国有林场被侵占林地综合整治工作方案》的通知，我场制定了林地回收方案和《国有林地回收合作经营协议书》，采取联合经营方式，按出本分利，群众占80%，林场占15%，村集体占5%的方法，目前国有金钟山林场完成林地回收469户，签订合同146份，回收面积469.56公顷。同时合理开发其他适合当地发展的经济道路，打消当地群众对于国有林地的想法，从根本上改善思想和消除当地人们对于国有林地的影响。直接进行法律规定的执行，很可能引起当地居民的反感，起到相反的效果，同时也要注重当地经济的发展，若当地居民发展经济的途径仅限于此，无法采取其他方法发展经济，仅仅依靠管理是无法有效制止住这种情况的。

4.完善相关法律程序

国家应当在大政策上为国有林场林地的管理提供支持，为当地政府人员管理当地林地，提供有力的保障，当地政府人员也应当根据国家的大政策，制定相应的法律法规，依靠现代化科技手段，提高国有林地的监督力度，让国有林场的内部高层、林场员工、当地居民都参与到监督体系中来，对于各项违法乱纪的现象都有明文规定，给工作人员维护国有林地提供有力的法律依据，严厉打击破坏国有林场的行为，保证我国国有林地的正常发展。

四、加强国有林场林地管理的意义

我国前期为了发展，一味的追求经济效益，而忽视了环境破坏的影响，现在随着环境问题日益凸显，人们对于环境问题重点关注，这已经成为了一个严重的国际问题。维护国有林场林地的正常发展，有效的提高了我国人民对于环境问题保护意识，提高了自身的道德素质，保证我国森林覆盖率的不断增加，我国是一个发展中国家，同时也是一个大国，我国有效的增强了国有林地的管理，因为其他发展中国家提供了有利的发展依据，有利于遏制地球环境的恶化，也为了我国可持续发展奠定坚实的基础。

五、结语

我国作为一个大国，应当起到表率作用，为缓解地球环境贡献一份力量，积极改善国有林场的管理问题，推动国有林场的完善建设，对国有林场林地管理进行有效的监督，禁止非法转让，制定科学合理的管理机制，加强对人们的思想建设，提高人们的思想道德高度，同时，运用现代化的监督工具和科学手段，保证国有林地不被侵占，为我国林业的科学发展提供了保障。

参考文献：

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