对农村气象灾害防御体系建设的探讨

姜长稷

【摘   要】 我国是农业大国，第一产业发达，党和政府高度重视“三农”问题，农村产业的发展成为了大众新的关注点。由于气象灾害严重影响了农业生产与发展，建立农村气象灾害防御体系十分有必要，本文通过农村常见的气象灾害入手，分析当下农村气象灾害防御体系建设存在的问题，研究农村气象灾害防御体系建设的主要途径。

【关键词】 农村;气象灾害;防御体系;问题;对策

中图分类号：S42               文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）05-0131-132

[Abstract]  China is a large agricultural country， the primary industry developed， the party and the government attaches great importance to the "three rural" issues， the development of rural industry has become a new focus of the public. Since meteorological disasters have seriously affected agricultural production and development， it is very necessary to establish a rural meteorological disaster defense system. This paper analyzes the existing problems in the construction of the rural meteorological disaster defense system through the common meteorological disasters in rural areas， and studies the main ways of the construction of the rural meteorological disaster defense system.

[Key words] countryside; meteorological disasters; defense systems; problem; countermeasures

1  引言

農业是我国国民经济建设和发展的基础产业，为国家自立和社会安定奠定了基础。对农业生产提供农业气象服务，建立高品质的农村气象灾害防御体系是新时期党和政府对农村建设工作提出的新要求。农村气象灾害防御体系是针对农村地区由气象导致的自然灾害进行预防和及时处理，从而提高气象灾害应对能力，降低自然灾害带来的破坏力，保证农村经济社会的稳定发展，加快我国农业现代化推进。

2  农村常见的气象灾害及危害

2.1  暴雨山洪

我国是典型的亚热带季风气候，雨热同期。每年6-8月，全国各地迎来了汛期，雨量大，时间长，极容易引起强降水和山洪。据不完全统计，全国每年由暴雨山洪带来的农业经济损失高达几十亿，严重影响了农业经济发展。暴雨引起积水成涝，土壤中过多的水分，造成农作物缺氧，从而减少收成。

2.2  干旱

干旱多发生与春季和夏季，是常见的气象灾害之一。干旱使土壤水分不足，农作物因缺水而减产，从而带来粮食问题。同时，干旱季节容易造成人口、牲畜饮水困难，旱灾后容易发生蝗灾，引发严重的饥荒。干旱极大程度影响了社会稳定，制约了农村经济发展。

2.3  雷电

雷电是伴随着闪电和雷鸣的一种放电现象。在农村，由于地形开阔，树木成林，村民缺乏安全意识，加之，往往防雷设施不到位，雷击给人和牲畜带来严重的生命威胁。雷击还容易引发森林火灾，后果极其严重，因此，在农业经济发展中，做好防雷工作尤为重要。

2.4  高温

在夏季，气温过高，人体便会出现不适感，因此会减少农作物的种植，加上，高温下农作物不易存活，容易出现枯萎死亡，造成了农作物减产，降低农户的收入。受全球变暖的影响，高温极端天气频繁出现，对我国农业的发展影响甚大。

2.5  寒潮霜冻

短时大幅度的降温极易引发大风、霜冻等农业气象灾害，严重影响了农民的生产生活。寒潮在短时间内强降温，农作物难以抵御，容易发生冻害。在天气由阴转晴的晚上，地面出现结霜现象，往往会无声息的冻死农作物，造成较大减产，因此，在农业生产中一定要做好防冻工作。

3  农村气象灾害防御体系建设的存在的问题

3.1  难以发挥主体作用

现阶段，我国气象服务在农业技术上有了很大的提高，但是据调查显示，农业气象服务供给方面还存在比较大的失衡问题。在偏远地区，受地理因素及通讯网络的影响，很多农民无法及时收到气象预警信息。基层气象部门对农业气象服务的重视程度不够，缺乏服务的针对性，不能在农业生产中起到精确指导作用，导致区域农业生产对气象预警信息的响应失效，农业经济发展缓慢[1]。

3.2  欠缺资金支持

建设农村气象灾害防御体系，要实现“组织机构、精细预报、自动观测到乡”，“应急预案、风险调查、科普宣传、气象信息员到村”，“信息发布落实到户”以及“灾害防御、灾情收集落实到人”的目标离不开雄厚的资金支持，而建设防御体系资金主要来源于政府，但对于经济欠发达地区，缺乏支柱型产业，主导产业发展规模小，农民人均收入低于平均水平，政府财政收入有限的，对气象灾害防御体系建设的资金投入更是不足，从而也制约了体系的建设与完善。

3.3  技术落后

虽然我国经济和科学技术都在快速发展，但气象灾害防御系统设施还处于基础阶段。气象观测技术相对滞后，设备更新换代不够及时，信息收集的大数据尚处于起步阶段，导致气象灾害预报预测能力不足，准确度不够高，信息共享渠道不宽。没有先进的技术作为支撑，就无法建立完善的防御体系，因此大部分地区还沿用传统的防御措施，防御效果差，阻碍了当地农业经济发展。同时，气象服务针对性不高，不能结合当地实际气象灾害，无法与主导产业契合，导致建设水平无从提升。

3.4  对农业气象灾害预警体系机制认识不够

部分基层气象服务工作者匮乏，员工结构比例不科学，工作人员业务素质较低，合作意识，团结协作能力有待提高。同时，公众对气象灾害防御体系机制认识不够，在体系建设过程中，缺乏有效的科普宣传，且忽略了实际的操作训练，一旦遇到气象灾害来临时，农民往往惊慌失措而不会采取具体行动。

4  加强农村气象灾害防御体系建设的途径

4.1  突出主导地位，落实国家政策

目前，党和政府对“三农”问题十分重视，以政府的相关规定为基础，保证地方党委、政府在建設中的中心地位，不断完善气象灾害防御工作的组织机制、领导机制，积极引导社会资金、地方财政的投人，完善对气象工作的组织和领导机制。同时，为了保证气象灾害预防体系建立的可行性，实行责任制，做到责任可循，把防御体系建设目标细化，并纳入考核中，与绩效挂钩，通过“以奖代投”方式，提高工作人员工作的积极性，凸显政府的主体地位，提高基础气象部门对防御体系的认识，统筹规划。

4.2  完善农村基础设施建设

完善农村基础设施对农村气象灾害防御体系建设已是刻不容缓，根据气象灾害频发地区，应结合现代化技术设备，加大防御措施设施的投入。针对经济欠发达的地区，引进设备困难等问题，政府应加大对农业的财政预算，促进当地农业气象信息服务和气象灾害防御体系的建设，保证对气象灾害预防的及时性。同时，政府应建立专门防灾办公室，针对当地自然灾害进行预防与统筹安排，保证抗灾工作顺利进行。在建设防御体系时，应深入群众中，根据群众需求制定相关方案，对传统防御体系结合实际情况进行创新，提高对气象灾害的预防和预警能力，降低经济损失[2]。

4.3  加强专业人员队伍建设

针对技术落后问题，相关部门应加大对专业人员的培养，以建设一支专业化人才队伍为目标，定期进行考核，掌握突发灾害的应对措施。加大对专业人才的引进，确保能熟练掌握现代化技术设备，保证气象信息的准确性，充分发挥为农业气象服务的作用。加强对农业气象工作者的培训，提高工作人员的业务素质。加大对农民的宣传力度，以维护自身利益为核心，掌握必要的应急知识，减低灾害损失，同时，指导农民实际预防气象灾害的能力，防止因指挥差，盲目听从的现象发生，最大限度地降低经济损失，推动农业发展。

4.4  从整体出发，规划好农村气象灾害的防御工作

在日常农业气象服务工作中，应对当地实践经验进行总结，对当地易发气象灾害地区收集整理，从而进行科学的规划，创设具有可行性的农业气象预防机制，进一步提高农村气象灾害减灾防灾能力。根据当地不同的气象灾害，在统一制定的预防机制上进行修改，制定适合本地区发展的气象防御机制，不能盲目照搬其他地区的政策，加上借助科学的指导机制，展开合理的防御工作。建设完善的农业气象监测体系和气象信息综合服务网络系统，以特色农业发展为出发点，提高农业气象监测能力，通过互联网建立气象服务，整合气象资源，促进农业产业发展。

农村气象灾害种类繁多，严重制约了农村经济发展。因此，要加强气象灾害防御系统的建设，合理规划，加强宣传，促进农业经济发展，实现社会的共同进步和稳定发展。

参考文献：

[1] 邓建丽.探讨农业气象服务以及气象灾害防御体系的建设分析[J].农业与技术，2016，36（8）：231-232.

[2] 毛慧敏，董艳丽.对农村气象灾害防御体系建设的思考[J].农村科学实验，2018，7：114-114.

（编辑：李丹）