小泉访朝远未解决问题

袁　奇

日本《读卖新闻》评论说，小泉给朝鲜投下了上千万美元的援助，却“既没有给朝鲜核争议带来任何突破，又没有使绑架问题得到彻底的解决”

也许是受近一个星期来“养老金丑闻”的困扰，5月22日清晨6：00，当身着蓝灰色西装的小泉乘专车来到东京羽田国际机场时，脸上充满了严肃的神情。

这一天，小泉将第二次访问平壤。

与第一次访朝时的行色匆匆、沉默寡言不同，小泉此次访朝登机之前，在机场对记者说：“这次会谈的重点是创造一个重大契机，使日朝两国关系能不断地从目前的敌对变为友好；从对立转向合作。”

9点22分，小泉走出舱门，步下舷梯。

此时，平壤顺安国际机场十分平静，没有欢迎的群众，没有献花的青年，没有仪仗队，也没有悬挂朝、日两国国旗，只有朝鲜外务省副相金永日等候在那里——小泉的第二次朝鲜之行，与上次由最高人民会议常任委员会委员长金永南亲自迎接相比，礼宾待遇有明显差距。

朝鲜态度让人看不透

与小泉访朝的冷淡开场相比，朝鲜对小泉的来访，其实是做了许多准备工作的。

早在今年3月，朝鲜就对大同江宾馆进行了全面的装修。大同江宾馆是过去金日成接见外国元首的地方。小泉是这个宾馆改造后第一个到访的外国首脑。

另据日本共同社5月20日的报道，朝鲜劳动党总书记金正日4月19日至21日对中国进行非正式访问期间，在同中共中央总书记胡锦涛的会谈中提到，“小泉首相曾表示将再次访朝。若是他来的话我将接受。”

5月22日，朝鲜官方通讯社朝中社对小泉来访予以了积极的报道。朝中社先以快讯的形式报道了小泉抵达的消息，称他的来访将有助于恢复两国的信任关系。此消息排在国家电视台重点时段——10点新闻的头条。

对于会谈的结果及意义，朝中社评论说，这次朝日首脑会谈在“友好、坦诚”的气氛中进行，是“一个历史性事件”，对于两国恢复信任、改善关系、以及亚洲与世界的和平与稳定具有重要意义。其中一些措辞，在朝鲜官方媒体对日本报道中，非常罕见。

当天11点左右，会谈在朝鲜高丽宾馆开始。出人意料的是，两位领导人之间的会谈并没有按原计划在午餐休息之后继续进行。当天的会谈只进行了大约90分钟。其后，双方更是连正式的午宴都省略了——小泉和随从们吃起了从东京带来的饭团子。

但由于迟迟没有官方发布的正式消息，加上当天从平壤访问归来的联合国官员Maurice Strong在北京国际机场透露了朝鲜官员对小泉访朝的期望值很低，朝将继续核武器开发等消息，外界开始对小泉此次访朝能取得重大突破表示怀疑。

日本朝侨外汇是谈判的内因

“实际上，小泉访朝是双方都有一定的需要。”中央党校国际战略研究所东亚问题专家张琏瑰在接受中国《新闻周刊》采访时如此分析。

朝鲜的外汇来源主要是在日朝侨的汇款以及其他途径，其中来自日本朝侨的汇款所占的比例不小。但此前，日本国内的强硬势力积极推动了不利于朝鲜的制裁方案，最主要的就是通过了《外汇管理法案》，限制对朝鲜的汇款。

“这一法案无异于掐断了朝鲜的一个主要外汇获得渠道。”张琏瑰说，“军售方面，美国、澳大利亚及西班牙等11国已经以朝鲜有扩散大规模杀伤性的嫌疑为由，签署协议，举行演习，准备对此进行围堵。这样一来，朝鲜的外汇流入主渠道就几近枯竭。”

更致命的是，日方抛出的又一部针对朝鲜的法案——《特定船舶入港禁止法案》送交国会审议，一旦通过，不但资金、而且朝鲜对外的人员往来都要受到限制。

此时，如果朝方以相对积极的姿态在人质、核等与日本关系密切的问题上做出一定的让步，则可以改善与日本的关系，获得一定的人道援助，以解目前经济上的燃眉之急；而如果能够顺利进行谈判，实现建交，朝鲜还可以从日本得到一笔丰厚的战争赔款。

根据日朝2002年《平壤宣言》的内容，朝所得的赔偿标准需按照日本1965年与韩建交时确定的补偿内容来进行测算。当年，日对韩的补偿内容包括提供经济援助、金额为3亿美元的赔偿和200万美元的低息贷款。如能获得这一补偿，朝鲜经济的负担将减轻不少。

所有这些，促成朝鲜在谈判过程中做出积极让步。

人质绑架问题还没完

5月22日下午15点左右，朝鲜高丽宾馆不断有好消息传出，这些消息在后来小泉的新闻发布会以及被绑架者回国等问题上都得到了印证。

金正日同意让先期回国的5名日本人质的8位家属都回日本；另一名人质家庭——曾我瞳的家属情况特殊，因为曾我瞳的美国丈夫詹金斯曾经是一名美国逃兵，他担心随妻前往日本定居，很可能遭到美国司法部门的追究。金正日表示，可以安排他们一家人在北京团聚；他还承诺要对2002年小泉第一次访朝时提到的10名去向不明的被绑架者的下落重新进行调查。

当晚18点40分左右，5名被绑者亲属搭乘日本政府飞机前往日本。整个过程衔接得十分紧凑。

尽管如此，小泉此次再访朝鲜以及在人质问题上的进展，并没有取得预期的效果。在回国以前，包括部分被绑失踪者亲友在内的许多人就已经公开表示不满，他们认为对备受关注的绑架受害者中其他10名下落不明者，朝鲜方面并没有给出一个明确答复的期限；此外，日本国民认为，小泉向朝鲜承诺在未来两个月内向朝提供25万吨粮食和价值1000万美元医疗设备的援助，是在拿受害者家属做交易，他的举动是“过于慷慨了”。

即使小泉能够解决10名下落不明的人质问题，也不能使日本国内对朝的强硬派势力满意。“这些势力还在继续活动，继续征集怀疑被朝绑架的失踪者名单(目前已经增加到400多人)，使得这个问题久拖不决。”中国社会科学院日本所对外关系研究室主任金熙德对中国《新闻周刊》说。

时间表由美国人定

金正日在与小泉会谈期间曾承诺“将继续暂停导弹开发计划”，同时表示愿意耐心地在六方会谈的框架下和平解决核问题，实现无核化。金熙德评价说，“此话，对六方或者国际社会都是可以说的，无碍大局。”

实际上，日本在六方会谈中并不是主要的角色。金正日不可能在这个问题上跟小泉认真表态，因为朝方始终认为它是朝美之间的问题。

另据日本共同社的报道，金正日还承诺要“实现可核查的核冻结”。张琏瑰指出，“这算是一种承诺和让步”。一直以来，朝鲜主张在美国和其他一些国家进行必要补偿的条件下进行核冻结，以前朝鲜还没有提过“可核查的核冻结”这种说法。但是这依然跟美国对其彻底弃核的要求不符，只要美国不让步，这一承诺的实际效果不会太大。

事实上，真正实现日朝两国关系正常化决非易事，它会受到来自日本国内外多种因素的干扰。至少美国是不会轻易同意日朝建交走在美朝关系正常化之前的——那样美国在这一地区的所有战略格局都将被打乱。

美国副国务卿阿米蒂奇在5月18日就小泉访朝一事公开表态：朝核问题的解决是朝日邦交正常化的前提条件。

阿米蒂奇透露，美日已经达成共识，最终实现朝日邦交正常化须以绑架问题及朝核问题的解决为前提。阿米蒂奇的话，等于为日朝关系的正常化制订了一份时间表。