当前土地流转中存在的问题与建议

摘 要：土地流转，是解决三农问题，加快新农村建设的必经之路。随着国家对家庭农场、合作社、土地三权确认等扶持政策相继出台，形式多样的土地流转也应运而生。经过近几年的快速发展，流转土地的主体，普遍处于起初的“目标宏伟、决心很大”，中期的“既得利益、艰难维持”到最后的“只剩理事、没有合作”的歇业状态。认真总结分析土地流转在发展过程中“中途夭折”的症结所在，以更科学、更合理、更有效的方式，把经营风险、管理风险、产品风险、市场风险由流转主体的独自承担，转变为既有合作共赢、又有风险共担的产业发展模式上来，这是未来土地流转能否稳步前行、接续发展的重中之重。

关键词：土地流转；流转形式

一、流转形式、现状和存在的问题

1.专业合作社

这一自愿加入、共同管理的新兴组织，在互助合作的基础上，以统一种养技术、统一生产资料、统一种养品种，统一市场价格、统一产品销售的经营管理方式，来降低生产投入、稳定产量、回避风险，尽而实现优质优价、合作共赢得到实现。

目前的农村专业合作社，一年一个秋。到了产品的销售时节，面对没有订单的大量优质产品，以市场时价在销售，难以实现优质优价。此时要面对返还生产投入的资金、偿还银行贷款等压力，又必须尽快把产品销售出去，所带来的确实不是明显的差异效益。这是目前90%以上专业合作社普遍存在的产品质量优质、生产能力很强、市场运作不畅、协作效果不佳的根本原因。

2.家庭农场

家族农场主要采取规模化经营、集约化管理、机械化生产的方式，是实现农业现代化、转移劳动力、提高生产效率的有效途径。但目前家庭农场的经营理念滞后，“以肥求产、以药保产”的粗放经营方式，一直在延续。2010年的低温、多阴雨，造成90%以上的种养户入不抵出，家庭农场更是损失惨重。盘山坝墙子镇从2004年开始土地流转，至2016年承包100亩以上的达121户，3.8万亩，占全镇的70%以上。从而带来了全镇稻田“养蟹发展了，机械化程度提高了，流转户增收了，承包户赚钱了”的大好局面。但养蟹田的水稻和不养蟹的水稻，市场销售价格一样，只有河蟹价格的“高与低”，决定着家庭农场当年收入的“多与少”，也是下一年是否流转的前提。

3.承包大户

一般都是在其他行业赚到钱、但前景不是很乐观的公司转向大米行业，打的都是“蟹田大米”、“有机米”牌。承包大户的土地流转，基本处在自种、自管、自产、自储、自加、自销的摸索过程，尤其是在经营管理和新技术应用等方面，都亟待完善和提高。这些因素的存在，必然要形成生产成本、管理成本的提升，最终导致了产品的成本价格，远远超出消费群体的接受价位，难寻市场。而只销售不种稻的大小企业、加工厂，以低于他一倍甚至更多的价格在同期销售，他还能有市场吗？

2012年，全市在五千亩以上的外域承包大户的经营情况：

某大户在大洼、盘山流转稻田七万多亩，政府在种养技术、人员、苗种等多方面给予扶持。该户由于追求眼前方便和即得利益，用1000亩和800亩两块稻田集中暂养5万亩成蟹蟹种，因暂养面积、密度过大，导致河蟹互相残杀死亡严重及分池困难，有近五分之四的稻田没放上蟹苗。就放上蟹苗稻田的养成结果，也是由于管理无章法、责任不明确，造成该流转户损失惨重、血本无归。

二、应对的建议

1.合作社

合作社的互助、互利、共同发展，确实是在应用新技术、提高产品质量、增加收入上有进步、有提升。但目前有能力抗衡市场、抵御风险的合作社，还是凤毛麟角。农民合作增收、扩展到持续发展的出路，是产品的终端优质得到优价的实现。这就需要每一个社员、理事，在制定年合作计划的时候，一是要认真严谨的按着适合蟹田种植的高、中、低档次品种来布局，在没有确切的订单之前，要以特优少、优质适量、普通多的品种种植安排。秋收后把占大部分量的普通品种出售，解决投入成本回收和还贷问题。而特优和优质的应该是利润部分，这就有时间打品牌、找销路。二是在六个统一的前提下，通过不同品种、不同产量的管理风险责任到人，在统一价格下，以统一销售与个人销售相结合、谁销售谁受益的规则转变，来实现产品的优质优价。三是整体以诚实守信的货真价实到优质优价的循序渐进来打开市场，引来订单。只有这样，才能按着市场的需求，在技术保障和产品安全优质的前提下，以组织订单、定量的生产，是合作社走向发展壮大的必经之路。应该说，在“统一种子、统一用肥药、统一育苗、统一种植技术、统一管理模式”，以各自结算盈亏、各自承担市场和管理风险的前提下，以统一销售与自行销售结合的模式，要优于统一管理、统一销售、统一结算、统一分配的方式。

目前对合作社的扶持与否，唯一要素就是看合作社有没有实现全社的产品订单生产。

2.家庭农场

家庭农场是就地、就近、人熟、地熟，会种地、会养蟹、会管理的本村人，也是未来土地流转中最稳定、最持久的可持续发展方式。对家庭农场鼓励、推进，只有政策扶持、协助贷款是远远不够的。还应从以下几方面进行引导：一是联络引进新的技术模式入户，来改变现有的经营理念，实现用现代技术模式管理现代农场。二是通过新的种养殖技术的应用，来改变粗放经营和传统管护，实现产品向优质、安全、稳产上转变。三是通过以“特优、优质和普通品种”可控的合理布局，来实现普通品种的“稳产、保收”，优质品种的“优质优价”、特优品种的“订单增效”的经营路线，转变“以肥求产、以药保产”、“只求产量高、不顾质量好”的理念。四是以绿色生产技术规范的放心产品，与销售企业有质量检测保证的订单生产，让家庭农场一年的收成能早知道。五是以产品安全为前提，以市场的需求来布局、以订单去定品种、以能力确定管控面积。这些就是实现家庭农场稳定收入、持续扩展的重要节点。

三、结语

随着土地流转的不断扩展，作为政府在引导、服务、鼓励、扶持的同时，还要注重以下几个方面的工作：

1.要从盘锦的资源优势产业入手，在有利于农民增收、有利于产业发展、有利于流转双赢、有利于产品安全、有利于蟹田米的货真价升来推动稻米及河蟹产业的健康发展。

2.出台刚性的扶持政策，即所有扶持的对象，必须是按着新技术、新模式的规范进行种稻养蟹。意义在于，在扶持土地流转扩大经营的同时，也是在推动稻田养蟹的快速发展，形成“盘锦蟹田大米”的主导地位。同时用以奖代补、秋后验收的给予扶持方式，来保护我们独特的“蟹田米、稻田蟹”优势产业的稳固发展。

3.监督、监管、查处“蟹田米”经营户的水稻来源。特别是对境内经营“盘锦蟹田大米”的著名企业、大户的蟹田水稻来源，销售总量做到可追朔。

作者简介：张书臣（1959-10-8），男，辽宁省盘锦市，学历：中专，单位：盘山县河蟹技术研究所，研究方向：工程師水产养殖方面。