国土资源档案管理新变化带来的思考

薛丁伟+郭再华+张绍堂

伴随着社会的持续进步，国土资源在社会经济的发展中占据重要地位，而档案管理作为国土资源的关键环节，和国民经济水平关系密切。但从实际情况来讲，档案管理仍存在各种问题，降低国土资源的管理效果。故如何做好国土资源的档案管理工作，是新时期急需解决的问题。

一、国土资源档案管理的重大变化

1.国土资源数据与国土资源档案的关系难以界定

一是各级国土资源管理部门组织实施的国土资源规划、调查、监测、评价等重大专项形成的各类国土資源基础和专题数字化成果数据；二是各级国土资源管理部门在国土资源规划、管理、保护与合理利用工作中形成的国土资源政务管理数字化成果数据，包括本级产生以及逐级上报汇总的数据；三是各级国土资源管理部门在履行管理职责中依照法律法规的相关规定和有关合同约定，由管理相对人向管理部门报送的国土资源数字化成果数据。从《暂行办法》解释可见，国土资源数据，基本是从电子数据角度进行界定的，即十大类数据类型（按《国土资源部数据汇交范围规定》），排除了以纸质等材料为载体的文件。由此可见，这基本属于国土资源电子数据，它对于相应的纸质文件归档、双套保存、利用、安全保障等方面，换言之对档案阶段的有关方面，都没有作出一体化衔接的明确规定。

2.国土资源档案管理平台的变化

目前国土资源档案管理平台都高度技术化了，如典型的两种系统平台：一是建立基于“一张图”的国土资源档案服务平台，二是建立基于数字（或智慧）城市地理空间框架的国土资源档案管理系统，都需要国土资源相应专业知识与信息技术作为支撑。“一张图“也叫国土一张图，是指遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测、土地变更调查以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”的科学手段，从而实现资源动态监管的目标。在一般市级国土资源管理层面上，“一张图”不仅集合了海量数据，更多的是要体现在规划、审批、供应、补充、开发、执法等国土管理业务系统的集成上，构建一个综合管理、动态监管和信息展示的平台。即在统一的网络平台上，搭建统一的数据库平台和应用系统平台。“一张图”建设的数据库，“主要是由地理基础类数据、国土资源专业类数据和业务管理类数据几部分构成，应用系统建设要实现形象直观的以图管地、以图管矿、以图管房。”基于“一张图”的国土资源档案服务平台，整合和建立地质、国土、测绘档案空间数据库。一般而言，基于“一张图”的国土资源档案管理平台，包括以下数据库：地质矿产档案数据库，主要包括：目录数据库、图文数据库、规划数据库、矿产地数据库、矿权数据库（包括探矿权和采矿权数据库）、储量分布空间数据库、地灾数据库、各类地质图数据库等；国土综合档案数据库，主要包括土地规划数据库、土地利用数据库、地籍管理数据库、土地规划与耕地保护数据库、执法监察数据库、地产市场数据库、综合文书数据库等；测绘成果档案数据库，主要包括大地测量成果空间数据库（包括GPS点空间数据库、水准点空间数据库、三角点空间数据库、军控点空间数据库）、基础地理信息数据库（4D空间数据库）、纸质地图数据库（地形图、影像图数据库）、专题地图数据库、航测档案目录数据库等。

二、国土资源档案管理问题的解决对策

1.转变档案管理观念

国土资源的档案管理过程中，相应工作应适应社会市场经济的发展需求，可从这样几点进行：第一点，解放档案管理人员思想，更新管理观念，创新管理思路。所谓的解放思想是从相对传统、陈旧的思想和观念中解放出，建立以经济市场为主体的思路；而管理理念的更新则是更新传统性的档案管理理念，提高档案管理人员对现代化管理工作的认知度；第二点，调整档案管理人员的工作视角。在提高国土资源档案利用率的基础上转变工作视角，使档案管理人员承担更多职能，比如：加快经济建设速度、提高档案管理效率。同时，档案管理人员还要提高自身的思想认知度，找准自身位置，促使其以积极、稳定的心态投入档案管理工作中。

2.加大土地资源的保护力度

首先，加大国土资源档案管理人员的监管力度，端正工作态度，提高资源保护意识，保证档案管理工作的正常进行。因国土资源机构领导人员工作态度的影响，导致违法审批情况不断出现，造成国土资源的不合理使用，给市场经济带来严重影响。针对这种情况，应加强国土资源机构的监管，对于违法乱纪行为需加大处罚力度，净化社会风气，提高档案管理水平；其次，加大土地资源保护工作的宣传力度，提高土地资源的保护意识。现阶段，我国企业、个人所出现的违法问题都是由法律意识淡薄造成的。故而，应根据国土资源档案管理情况加大法律宣传力度，提高企业、个人的土地资源保护意识，保证每人均能充分了解保护土地资源的重要性，从根本上规避违法行为。

三、结语

国土资源档案管理是国土资源管理工作中经常被忽视的问题之一，有关部门的重视度不高，忽视档案在土地规划、开发和管理的作用和价值，是土地利用的有效依据材料。对于国土资源档案管理工作而言其关键是服务，创造更大的社会效益和经济价值。所以要做好国土档案的管理工作。本文结合笔者的工作经验着重探究了如何做好国土资源档案管理工作。

参考文献：

[1]马莉.国土资源档案管理中的法制观念探析[J].人才资源开发，2016，20：140.

[2]任惠敏.国土资源档案管理工作者素质提升的建议[J].人才资源开发，2016，20：141.endprint