退耕还林工程的农村扶贫影响与持续性

潘明席

摘 要：随着社会经济的不断发展，农村经济发展也越来越得到了重视，发展农村经济的重要措施之一就是扶贫开发。虽然在社会快速发展的背景下，人们的生活水平都有了质的提高，但是很多经济落后的农村仍然十分贫困，所以想要促进农村经济发展，首先就需要扶贫开发。退耕还林工程是以农户为主体的生态建设项目，其次将生态治理与扶贫开发兼顾的一项工程，本文就退耕还林工程的农村扶贫影响与持续性进行分析探讨。

关键词：退耕还林工程；农村扶贫；影响；持续性

随着社会经济的快速发展，人们的生活水平和经济条件都有了很大的提升，但是我国居民的贫富差异仍然较大。实现共同富裕是我国社会主义的根本目标，为了达到这一目标，我国近几十年来为农村扶贫做了大量的工作，不仅制定了详细针对性的政策和方针，还建立了持续性的扶贫机制，由此可见，我国对农村扶贫的重视程度。生态环境脆弱、经济水平低下是我国农村的共同特点，而退耕还林工程是我国投资最大的一项生态工程，在退耕还林工程的不断建设下，我国农村的经济情况得到了有效的改善，在很大程度上促进我国农村扶贫的可持续发展。

一、退耕还林的农村扶贫影响

1.农户的收入影响

退耕还林是以农户退耕为主体的生态建设项目工程，其涉及范围广、投资大，具有较强的收入增长目标。退耕还林工程的目标就是促进农村经济水平提高，改善生态建设条件，那么退耕还林建设后农户的收入是否有所提升这是一个重点问题。从退耕还林补贴情况来看，国家的补贴标准普遍都是高于退耕地的净收益，所以在退耕后农户可以获得较高的利润。随着退耕还林的第二轮补贴进行，由于没有考虑到农户的机会成本和其他损益，所以退耕地的净收入在某些产出较高的地块是负收益，所以这也就使得很多农户退耕的积极性不高。但是从整体退耕还林对农村扶贫影响来看，农户纯收入的影响还是向上的，退耕还林工程可以促进生态效益，实现资源配置的转变等，其对农户有积极的促进作用。

2.退耕还林促进农户生计多元化

退耕还林工程建设后，农户的土地利用结构会发生巨大的变化，其在很大程度上改变了农业和农村的经济结构，促使农户生计活动的市场化程度深化。在退耕还林之前，农户的生计一般靠劳作养殖为主，由于农村经济落后，所以形成了一种“靠山靠水”的生计方法，耕地面积十分广阔。而在退耕后，农户耕地面积在很大程度上有所减少，相反林地面积有了较大的增长，这对于农村生态建设而言是一个良好的进步。随着农户耕地面积的减少，农户逐渐往养殖业、林业、工副业等方面发展，并且可取得可观的收入。所以说，退耕还林后农户的生计越来越多样化，而收入也显著增加，这对于促进从村经济发展而言是一个良好的开始。

二、退耕还林工程扶贫持续性的思考

我国的农村贫困是慢性贫困，其不仅是长期性的贫困，还是顽固性的贫困，所以想要促进农村经济发展，实现共同富裕具有一定的难度。虽然我国在农村扶贫方面做了大量的工作，但是就目前来看，贫困的农村仍然很多，贫富差异也仍然较大，因此，这就需要实现退耕还林扶贫的持续性。只有退耕还林工程能够持续坚持生态治理的核心价值，持续加强补贴制度建设、农户升级配套能力、产业转变模式等，进而才能真正实现共同富裕。

1.提高退耕还林补贴并建立相关制度

很多农户之所以不愿意配合退耕还林，其最重要的原因就是补贴没有达到农户的基本需求，合理的补贴是激励农户参与退耕还林的关键。因此，国家政府应该适当的根据实际需求合理的提高退耕还林补贴，比如在退耕还林补偿的标准测算时，要考虑到农户的机会成本和损益状况的动态变化，以及其中的不确定性。另外，还要考虑到在取消粮食税和实施种粮直补后农民的收益情况。提高退耕还林补贴是一件需要详细规划的事情，因此，相关部门应该建立起完善健全的補贴制度，利用制度来保证退耕还林补贴实施的科学性和有效性。在制度中要明确补偿标准的测算方法，并且要考虑到多方面的因素，同时，还要将退耕还林和生态公益林、林下经济项目相互结合，为农户提供更多的收入机会。通过合理的提高退耕还林补贴，可以激发更多农户参与到退耕还林工程建设中来，而建立完善的补贴制度，可以使退耕还林补贴更加全面性和合理性，从而促进退耕还林工程有序开展。

2.实现退耕还林的碳汇造林结合

在退耕还林工程建设中，碳汇造林相互结合是提高退耕还林持续发展的重要措施，首先，碳汇可以对森林中的二氧化碳进行吸收和储蓄，其次，增加碳汇可以促进造林活动的有效完成，进而完成碳汇的计量和检测。退耕还林除了要促进农村扶贫攻坚外，还要对生态环境进行治理以及调整结构，所以在增加碳汇形式的同时，不仅可以促进生态建，还可以利用市场碳交易获得可观的利益。所以说，将退耕还林与碳汇造林结合可以形成一种长效机制，进而促进农村扶贫有效开展。

3.提升退耕农户生计能力

对于农村农户而言，耕地是主要的生计策略，所以在退耕后，很多农户就失去了生计能力，而新一轮退耕还林参与主体更多的是贫困户和低收入户，其在审计资产配合能力和管理能力方面都比较低。因此，针对这一方面问题，新一轮的退耕还林政策不仅要提高补贴，更需要重视提升农户生计能力，只有提高了农户的生计能力，才能从根本上实现扶贫。比如可以扩大发展林下经济，林下养殖、采集、种植等，还可以提高对剩余耕地的利用能力等。

三、结语

总而言之，退耕还林是唯一以农户为主的生态建设项目，也是促进生态建设扶贫工作的重要载体，其对于实现共同富裕的目标具有重要的意义和作用。因此，在退耕还林工程建设下，不仅要加强扶贫开发，还要加强生态治理，实现双重目标。另外，为了促进退耕还林工程扶贫的持续性，还要加强相关制度的建立以及提高退耕还林的补助标准等。只有保证了退耕还林工程扶贫的持续性，进而才能真正意义上实现生态建设脱贫。

参考文献：

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