2016年重庆两会：打赢脱贫攻坚战

胡燕磊

——2015年实现2个区‘摘帽，808个贫困村整村‘销号，95.3万人越线脱贫。

——到2017年，按国家现行标准，基本完成农村脱贫攻坚任务。

——坚持精准扶贫、精准脱贫，找准“穷根”，打赢限时脱贫攻坚战。

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。与其他城市不同，重庆作为一个集大城市、大农村、大山区、大库区的直辖市，市情特殊，农村人口众多，扶贫攻坚任务异常艰巨。

那么，新常态新形势下，如何发展经济，全面实现脱贫致富，确保贫困群众与全国同步实现小康？1月24日至28日，2016年重庆“两会”顺利开幕，代表委员们围绕“打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会”话题展开讨论，并为如何脱贫致富积极建言献策。

成就：“十二五”扶贫成绩振奋人心

“‘十二五时期重庆发生了巨大变化，黄奇帆市长所做的政府工作报告不但说出了我们的心声，也极大鼓舞了人心！”市人大代表、石柱县六塘乡六塘村村委会主任马泽安由衷地说。

马泽安告诉记者，过去，由于村子里交通闭塞、信息不畅、人们思想落后等原因，导致当地发展滞后，不少人生活在贫困线以下。“正因为此.能够像城里人一样过上好日子，成了村民们的梦想。”

“要想带动乡亲脱贫，关键还得靠产业带动。”马泽安表示，六塘村现有的近2000户村民中，去年有12户贫困户在村干部“一帮一”的帮扶下，通过发展辣椒种植等特色农产品实现了脱贫。

不仅如此，在当地政府的帮助下，六塘村从前泥泞的村道变成了水泥路，道路修通了，环境变好了，越来越多的村民选择返乡就业，家家户户搬进了新房子。

与石柱县一样，通过精准扶贫帮助村民脱贫致富的还有城口县。

“为了细化实化政策支持，加强制度保障，城口县构建了以‘1+15+7为政策体系的扶贫攻坚作战任务书和‘三步走战略。”市人大代表、城口县县长黄宗林告诉记者，“‘1个精准扶贫精准脱贫实施意见+‘15项精准扶贫精准脱贫实施方案+‘7类精准扶贫精准脱贫保障措施。”黄宗林表示，“三步走”的第一步是精准识别，摸清家底，明确扶贫对象；第二步精准施策，对每个贫苦村按照“建八有”、“解八难”的标准.认真规划每个项目，相关部门挨个核实，及时交由所在乡村抓紧实施，完善基础设施；第三步引进龙头企业，发展骨干产业，实现一村一产业全覆盖。同时，支持老百姓一家一户发展产业，让老百姓不但脱贫，还要实现可持续发展。

从石柱县到城口县，从产业扶贫、“三步走”战略再到“1+15+7”政策体系……重庆走出了一条独具特色的脱贫攻坚路子。

2016年，重庆市政府工作报告数据显示，“十二五”时期，重庆粮食、生猪、蔬菜等基础产业稳定发展，特色效益农业全产业链产值年均增长10%。规模经营集中度达到32.9%。农村电子商务蓬勃发展。所有乡镇通油路，行政村和撤并村全部实现公路通达。1080万人饮水安全问题得到解决。2000多个行政村开展环境连片整治，美丽乡村建设扎实推进。扶贫开发成效显著，完成高山生态扶贫搬迁54.2万人……

据市扶贫办介绍，“十二五”期间，重庆市农村贫困人口持续减少，基本消除了绝对贫困现象，按照2300元（2010年不变价）扶贫标准，重庆市贫困人口由202万人减少到2014年的165.9万人，共减少36万人；贫困发生率也由8.1%减少到2014年的7.1%。

目标：“十三五”脱贫任务催人奋进

——到2017年，按国家现行标准，基本完成农村脱贫攻坚任务。

——2016年，完善扶贫工作推进机制，确保7个贫困区县、885个贫困村，59.3万人整体脱贫。

——到2017年，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

政府工作报告中掷地有声的话语，如同催征号角，让代表、委员们深受鼓舞。

新目标、新征程，激励人们振奋精神、砥砺前行。

“2015年重庆全市共有‘14+4个扶贫开发工作重点区县，贫困村1919个，贫困人口165.9万。”市扶贫办主任刘戈新说，在过去的一年，重庆通过整合全市资源、突出精准有效、创新王作机制等举措，全面打响脱贫攻坚战。截至目前.重庆又有2个区“摘帽”，808个贫困村整村“销号”，95.3万人“越线”脱贫。

如何打好接下来的脱贫攻坚战？刘戈新表示，重庆市委、市政府先后研究出台了“1+1+13”脱贫攻坚政策体系，优先保障脱贫攻坚财政资金需求。在3年脱贫攻坚期内，重庆将新增投入财政资金82.8亿元，其中增量投入67.8亿元，提前调度15亿元。2015年，重庆市级以上财政扶贫资金落地40.1亿元，较上年增长48%。

“在统筹全市市级部门资源中，由市委、市政府领导挂帅，组建18个市级扶贫集团，成员单位达到498个，‘一对一对口帮扶18个脱贫攻坚工作重点区县。”刘戈新说，重庆市国资委牵头整合38家市属国有企业资源，组建4个帮扶集团重点帮扶城口、巫溪、酉阳、彭水4个深度贫困县，计划3年内筹集24亿元专项扶贫资金。

此外，为实现“帮困不漏户、户户见干部”，充分统筹全市干部力量。刘戈新表示，重庆全市累计选派第一书记2249名，派驻驻村工作队（组）2451个、驻村工作队（组）员近1.8万名，落实结对帮扶干部19.9万名，实现了对全市48.2万户贫困群众的全覆盖。

据了解，在打好脱贫攻坚战中，重庆充分考虑贫困现状、政策力度、工作基础和发展态势等因素，明确提出“6年目标3年完成1年扫尾2年巩固”工作思路。2017年基本完成所有贫困区县“摘帽”、贫困村“销号”、贫困人口“越线”，2018年完成扫尾工作，再经过2年的巩固，确保2020年全市稳定脱贫，全面高质量地补齐扶贫“短板”。