新时期加强林地管理的有效策略探讨

庹尚文

摘 要：尽管我国幅员辽阔，但森林资源并不多，人均森林面积远低于世界平均水平，再加上耕地或其他项目对林地的占用征收以及违法占用林地等情况，导致我国的林地资源十分紧张。因此，加强对林地的管理对于我国的林业发展有着非常重要的意义。本文对加强林地资源管理的必要性以及当前林地管理中存在的问题进行了分析，并对新时期如何加强林地管理提出了几点对策和建议。

关键词：林地管理；林业发展，策略

森林是我国的重要自然资源和战略资源，林业的发展对于我国的生态文明建设以及部分地区的经济发展有着良好的促进作用，而林地则是林业发展的重要基础。随着我国对于生态文明建设的不断重视，加强林地管理，推动林业的发展成为了一项重要的任务。然而在实际的林地管理工作中，还存在着不少的问题亟待解决。

一、加强林地资源管理的必要性

在当前的国际社会中，发展绿色经济，应对生态危机已经成为了广泛的共识，党的十八大生态文明建设提升到了更高的战略层面，党的十九大明确提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。林业是我国的生态文明建设的进程中的重要战场，林业发展成为了我国生态文明建设中十分重要且紧迫的任务之一。林业发展是建立在林地的基础上的，然而由于近年来优质林地被征收或违法占用的情况时常发生，林地资源总量出现了严重不足，对林业的发展造成了严重制约。因此，只有进一步加强对林地资源的管理，建立健全林地资源保护和监管机制，才能够使林业发展呈现出新的面貌，林业发展能够发挥出更好的生态和经济价值。

二、林地管理存在的主要问题

1.林地资源总量不足，供需矛盾突出。我国的森林面积小，资源数量较少且地区分布不均，人均森林面积远低于世界平均水平。由此而可见我国的林地资源十分宝贵。然而由于近年来我国经济社会的飞速发展，各种工程、项目对于土地的需求非常大，再加上我国十分重视对耕地的保护，因此大量的项目选择向林地进行转移，导致近年来林地逆转呈现出逐年上升的趋势。部分用来取土或者作为施工便道、搅拌站、堆料场等的林地，其恢复难度很大。此外，随着我国不断的加强生态文明建设力度，对于林地也有着非常大的需求，林地占用征收定额与实际需求相比存在着较大的缺口。

2.林地观念和意识淡薄。由于部分群众以及干部的林地观念和意识淡薄，没有正确认识到管理保护林地资源的重要性和必要性，法治观念淡薄，导致违法占用林地、随意更改林地用途的情况较为普遍，违法占用林地案件的数量和规模较大。部分地区的林业主管部门在处理这部分案件时执法不严，没有履行自己的职责。其次，由于部分地区不重视林业发展，当地的林业产业收入不高，导致了群众发展和保护林地的积极性并不高。再加上林业管理干部的薪资、福利过低，工作压力较大，造成了人员流失，林地管理工作难以取得良好的成效。

3.违法占用林地现象严重。违法占用林地是导致我国林地资源减少的重要因素，其中因采石采矿而导致的违法占用林地现象最为严重，对我国的林业资源造成了严重的破坏。其次，部分农民为了开荒种地也对林地进行了一定程度上的蚕食，部分地区甚至存在着将非法占用的林地合法承包给农民的现象，使得林地管理面临着巨大的困难。

4.林地监管难度大。部分地区由于没有有效的林地监管体系，导致其在林地资源管理上存在着较大的压力。例如，铁路、公路等线型工程由于跨区域较大，线路较长，各个施工单位往往是独立进行施工；部分项目为了赶进度采取边施工边办手续的方式，如果监管力度不足，就很容易出现违规使用林地的情况。此外，

三、新时期加强林地管理的有效策略

1.加强宣传教育。在林地资源管理工作中，首先要加强对林业、林地管理相关法律法规的宣传力度，保证《全国林地保护利用规划纲要》的全面落实，相关的管理人员及干部要正确处理林地保护与经济发展之间的关系，其次要加强对林地所有者、使用者的宣传教育，提高其林地保护意识，使其能够积极主动的参与到林地管理和打击违法占用林地的工作中来。

2.加强占用征收林地的审核审批。对于需要占用和征收林地的项目要根据林地保护利用规划等进行严格的审批，防止林地资源受到破坏。以采石采矿项目为例，在自然保护区、森立公园、重点公益林以及生态较为脆弱的区域严禁不得占用、征收林地、对于公路、铁路等交通干线以及政府驻地、居民密集区的可视范围内，大江、大河、湖泊、水库周围第一重山内原则上不予办理征收林地的审批。同时采石采矿项目要做到有序、适度开采，不得滥采乱挖。

3.加强重点项目使用林地的管理。对于部分需要临时占用林地的项目，项目业主要缴纳一定的林地恢复保证金，从而使其在用地结束后及时对林地植被进行恢复，待林地验收合格后方可退换保证金。如验收不合格，则林业部门可使用保证金进行恢复。其次，在项目进行的过程中要加强监控力度，通过参与项目规划尽可能的减少林地使用，并对违法占用林地的单位进行批评和处罚。

4.加强林地用途管理和定额管理。在林地的使用管理上要推行定额管理并实施用途管理，对林地定額进行合理的规划和分配。对于国家重点工程项目要优先保障，然后按照轻重缓急对其他项目进行安排，对于与林地规划不符或者超出定额的项目不得进行领地使用的审批，实现经济发展与生态文明建设的良好协调。

5.提高执法能力，加强执法力度。林业部门要建立起一支高素质、专业化、正规化的林地管理执法队伍，认真执行相关的法律法规=，不定期的进行林地清查工作，对于各种违法占用林地、破坏林地资源的案件进行严厉的打击，杜绝乱占、乱用、乱批林地的现象。对于规模较大或社会影响较大的重大案件要严格办理，必要时可进行限期查办、挂牌督办。并通过媒体宣传等方式在打击不法分子的同时对于群众起到良好的教育效果。

四、结语

综上所述，加强林地管理对于我国林业的发展以及生态文明建设有着非常重要的意义。针对目前在林业管理中存在的一些问题，相关部门要积极采取措施，通过加强宣传教育，加强对项目占用、征收林地的审批，实施定额管理，加强执法力度等方式，使林地管理工作的效率和效果得到提高。

参考文献：

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