达州市达川区实施生态兴区战略的思路与对策

何世敏 刘学 何成元

摘 要：进入新时代，党的十九大把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，以“五位一体”的总体布局推进中国特色社会主义事业。达川区区委、政府提出了“一个愿景、两个统领两大突破、三大战略五区目标”即“12235”的总体部署，把“生态兴区”作为五大目标之一，这是从达川区从实际出发，为新时代达川经济社会发展指明了方向，得到了全区上下和社会各界的广泛认同和支持。

关键词：实施；生态兴区；思路

一、实施生态兴区战略是达川经济社会发展的必然选择

生态就是生物与生物之间、生物与环境之间、环境与环境之间相互作用关系的总和。生态兴区就是以构建人与自然和谐为主线，以加快发展为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，建设生态文明社会。实施“生态兴区”战略，就是要牢固树立生态理念，大力发展生态型经济，精心打造生态型城市，着力建设资源节约型社会，走生态型统筹发展之路。达川是一个典型的农业大区，人多地少，资源丰富，在由农业大区转向工业强区的进程中，工业园区建设强势加快，在带动经济快速增长的同时，也加剧了工业“三废”排放总量与环境容量的矛盾，如不高度重视和加强生态建设，生态环境将更加恶化，将重蹈先破坏后治理的老路，得不偿失。达川属于亚热带湿润季风气候区，适宜于多种植物生长，为加快生态建设提供了得天独厚的自然条件。因此，区委提出实施“生态兴区”战略，不仅具有深远的生态意义，而且具有实施的可行性，是经济社会发展的必然选择。

二、实施生态兴区战略的指导思想和基本思路

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委提出的“12235”总体部署，加强生态环境保护，加快生态环境建设，构建人与自然和谐共处的生态文明社会，走生态经济、循环经济、低炭经济之路，努力推进达川经济社会可持续发展。

2.基本思路

实施“生态兴区”战略的基本思路是：理清一条思路，实行两手抓，狠抓三个突破口，实现“四更”目标。理清一条思路：就是突出以加快发展为主题，把推进城乡国土绿化一体化作为实施生态兴区战略的重中之重来抓，争创国家级森林城市，在较短时间内使我区人均環境指标占有量赶上或超过全市、全省乃至全国平均水平。实行两手抓：一手抓生态环境保护，一手抓生态环境建设，两手都要抓，两手都要硬。狠抓三个突破口：一是狠抓南城规划区绿化，增加公共绿地面积，提升城市品位；二是狠抓乡村绿化和通道绿化，发展绿色产业，增加植被总量，树立生态达川新形象；三是狠抓节能减排，严格控制废水、废气、废渣“三废”排放量，净化空气，提高水质。实现“四更”目标：使达川的天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更和谐。

三、实施生态兴区战略的主要对策

实施生态兴区战略，就是要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的经济社会成本保护资源和环境。实施生态兴区战略，应突出抓好以下工作：

1.制定生态规划。实施“生态兴区”战略，规划要先行，因而一定要根据达川的区情，高起点、高标准制定生态兴区建设规划，特别是要搞好以城市总体规划为指导的南城绿地系统规划及控制性详细规划。规划编制以生态功能区划为基础，确定全区优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域，指导产业发展和生产力合理布局。生态兴区建设涉及经济建设、社会进步和环境保护三大领域和生态经济、生态环境、生态文明三个体系，包括调整优化经济结构，培育发展循环经济和生态产业；完善生态环境安全的预测预警系统等内容。要将生态兴区建设指标工程化、项目化、时限化，把建设工作和任务落实到各部门，落实到基层。“规划纲要”编制完成后，要经过人大审议、颁布，以立法的形式固定下来。

2.发展生态农业。要充分发挥资源优势，把绿色农产品作为农业结构和布局的调整方向，大力推广无公害农产品和绿色农产品的生产；优化农牧渔结构、稻田“轮、间、套种”结构、水域立体生态结构、山地种养生态结构等农业生态结构模式；大力实施基本农田保护和建设、生态示范村建设、生物防治、农业节能与新能源开发等生态农业重点工程；按照农产品标准化要求组织生产，通过“公司+基地+农户”的模式，走小规模大群体之路，按“一乡一重点、一村一特色”的发展思路，实施“基地+规模”工程，推动新兴特色产业规模化、集约化发展，提高绿色农产品在农业中的比重，充分发挥生态环境优势，提高生态效益、经济效益和环境效益；积极实施农业名牌战略，推进农产品认证工作，提升农产品的竞争力，突破制约农村发展的“瓶颈”。

3.抓好生态林业。按照“兴林富民”的目标，确立生态型林业工作思路，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，实施好天然林资源保护、新一轮退耕还林、森林经营等项目，保护好现有森林资源，培育林业后续产业，提高森林经济效益。大力发展珍贵树林、特色经果林、木本中药材基地，坚持规模与质量、效益并重，健全和完善管理制度，把林业产业办成既有数量，又有质量，既有规模，又有效益的新型生态林业。

4.开发生态旅游。加快国家级铁山森林公园、省级雷音铺森林公园、市级火锋山城市森林公园基础设施建设，搞好规划，整合资源，在旅游设施建设和旅游项目开发中积极引入生态理念，打响生态旅游品牌，全面提升旅游产业。拓宽和深化生态旅游的概念和内涵，深入挖掘民间艺术、民俗风情、民间工艺、历史传统，大力开发富有地方特色的绿色旅游商品。加快生态文化体系建设，不断提升达川境内饮食文化、歌舞文化和宗教文化内涵，建设一批具有标志性的生态文化设施，发展一批比较繁荣的生态文化产业，创建一批富有地方特色、生态内涵的文化精品，开发一批具有一定知名度的生态文化品牌。

5.加强生态保护。生态环境就是生产力，保护环境就是保护生产力，建设环境就是发展生产力，因此必须加强对生态的保护，决不能以牺牲生态为代价来换取一时的发展。要坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，严格控制生态脆弱地区的自然资源开发；重视资源保护与合理利用，依法加强对水资源、森林资源、矿产资源、野生动物资源的管理和保护；认真落实耕地保护制度和耕地占补平衡制度；加大对环境的执法力度，深入开展环境影响评价，从源头上防止环境污染和生态破坏；深入开展环保专项整治，推进资源节约、综合利用和清洁生产，改善区域环境质量；做好企业的环境保护工作，严格查处违法企业，提高处罚标准，解决违法成本低、守法成本高的问题。

“生态兴区”是立足现实、着眼未来的全新发展战略，是解决主要矛盾的新思路、新方法、新理念。加强生态建设，维护生态安全，走可持续发展之路，是新时期人类面临的共同主题，也是经济社会持续、快速、健康发展的重要基础。面对全面建设小康社会的新形势，生态环境问题，已成为摆在各级政府面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。在区委、政府的正确领导下，通过全区人民若干年的共同努力，达川将早日步入生产发展、生活富裕、生态良好的小康社会。