农田水利工程建设管理现状与对策探析

李宾

摘 要：实施高质量的农田水利工程建设，不仅能有效改善农业生产条件，其对于促进农村经济良性发展也具有重要的意义。完整、健全的农田水利工程管理体系，将在很大程度上缓解自然灾害所带来的严重后果，减少人员伤亡与财产损失。本文将对农田水利工程建设管理现状与对策进行简要的阐述以及分析。

关键词：农田水利工程；建设；管理现状；对策

农田水利工程建设管理在农业生产中起着重要作用。十九大提出实施乡村振兴战略。围绕这一战略，构建现代农业水利保障体系，加强农田水利工程建设管理工作就显得尤为重要。

一、农田水利工程建设管理现状分析

1.重建轻管，管护经费不足

目前，农田水利的重点依然是工程建设，管护问题虽然越来越受重视，但实际投入却很少，而且严重依赖地方财政，有些区域地方财政并不宽裕，而农田水利工程又点多面广，更进一步加剧经费不足问题。不少农田水利工程兴建时耗费再多也舍得投资，但是在后期运行过程中却疏于管理。这一方面使得这些水利工程缺乏合理、规范的维修保养，工程设施得不到有效利用；另一方面使得许多小问题及安全隐患不能及时被发现并加以解决，日积月累形成大的安全隐患，一旦遇到自然灾害，便毁于一旦或者由于损毁严重而不得不重新建设。相对于日常的管养护理费用而言，重建所要耗费的成本则要远高得多。

2.建设资金不充足

当下，农田水利建設主要还是采用政府主导模式，由上级水利投资和地方政府财政配套作为支撑。由于不少地方财政并不宽裕，配套资金无法落实，导致地方水利部门对中央水利投资项目不敢争取，项目不能落地。即使争取下来，仅仅依靠中央那部分补投资，项目也很难顺利实施。农田水利建设需求点多面广，仅靠上级投资无法满足需求，有限的资金只能头痛医头脚痛医脚地用在一些最紧迫的地方，致使一些规划内的项目无法实施。

3.技术力量薄弱

我街道水利系统干部职工中专业技术人员年龄普遍较大，现多数已到了退休年龄。从2000年至今水利系统基本未引进水利专业技术人才，专业技术人员已出现断层。少数干部职工业务技术不专业，形成了业务管理上的断层，这些直接影响到水利事业的发展和正常运转。导致水利技术服务能力不能满足工程建设和管理的需要。有些小型农田水利建设项目是由村民代表、管护责任人、用水者协会或专业合作社具体建设实施，部分建设主体无施工管理经验和专业技术能力，导致工程建设质量不高，抗灾害能力差。

4.多部门参与，投资分散，资金利用效率不高

近年来，水利基础设施建设由水利、农业、国土、农发、扶贫等部门各自承担，资金来源分散，形不成合力，各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一指导性规则和规范的建设标准，达不到效益最大化。

二、具体对策

农田水利工程建设管理事关群众生命财产安全、粮食安全、农业农村发展和经济社会发展大局。是推进乡村振兴，保障粮食安全，促进农民增收的基本保障。进一步加强农田水利工程建设管理工作具有重要意义。

1.探索农田水利工程管护制度

要积极探索管理经营的新路子，发挥好现有水利设施的作用，落实综合管理措施，建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益，让水利设施发挥最大效益。探索创新经营管理模式和方式，制订管理办法，建立奖惩制度。坚持建设与改革同步推进，加快农田水利综合改革，围绕促进农业适度规模经营，鼓励新型农业经营主体直接参与工程管理，争取早日实现小型水利设施自主管理全覆盖。

2.科学规划统筹整合建设资金

科学统筹安排农田水利工程建设项目资金，提高资金使用效率。统筹整合水利、农业、国土、农发、扶贫等涉农资金，按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，加快推进农田水利工程建设。要调动各方积极性参与农田水利基本建设，发挥财政扶持资金的杠杆作用，优化和创新模式，鼓励社会力量参与建设和经营。

3.引进技术人才，壮大技术队伍

水利工作专业性强，要进一步加强水利专业技术队伍建设，切实加大技术人员的引进、培训和管理力度。一是加强培训，建立专业技术人才培训制度，采取脱产、函授等方式整体提高职工的业务水平。二是落实经费，把专业技术人才培训经费列入财政预算，专项用于技术培训。三是完善激励机制，建立完善专业技术人员的考核和奖惩机制，激励干部职工岗位成才。四是建议政府有计划、持续性地引进专业技术人员，保障人才不断档，为基层水利事业健康发展提供坚强有力的人才保障。

三、结语

综上所述，为了使农田水利工程建设管理上水平，应从制度建设、资金统筹、人才培养等多角度发力，构建现代农田水利工程建设管理新机制。在建设中总结管理经验，用管理指导建设更好的开展，形成良性循环，促使农田水利工程建设管理走上健康、有序的发展道路。

参考文献：

[1]浅谈农田水利工程建设管理中存在的问题及建议措施[J]. 吴金山. 山西农经. 2017（03）.

[2]农田水利工程管理存在的问题和基本措施[J]. 闫旭. 农技服务. 2017（18）.