宅基地改革让村庄在城乡联动中迸发活力——来自四川省资阳市雁江区保和镇晏家坝村的实践与启示

李竣 王鹏飞 刘俊杰 尚旭东

近年来，四川省资阳市雁江区保和镇晏家坝村紧抓乡村旅游发展契机，积极探索闲置宅基地和闲置农房盘活利用，不断释放农业农村发展活力，持续提升乡村风貌，促进城乡融合发展，为农村闲置宅基地和闲置农房的盘活利用提供了有益借鉴。

一、基本情况

晏家坝村毗邻沱江和花溪河交汇处，距城区仅7.5 公里，交通便利，区位优势明显。三面临水、青山环抱的优势生态条件，使得晏家坝村成为风光旖旎的田园乡村，获得全国文明村、全国美丽宜居村庄、四川省乡村旅游示范村AAA 级景区等荣誉称号。在新一轮农村宅基地制度改革试点中，晏家坝村城乡融合发展成效显著，入选资阳市首批11个先行试点村。

一是农村宅基地闲置现象较普遍。据村内摸底调查统计，晏家坝村常年闲置房屋达51 处，季节性闲置房屋达78 处。常年闲置和季节性闲置房屋占房屋总数的11.99%，有意愿流转宅基地的农户达256 户，涉及宅基地283 处。

二是乡村旅游业发展基础好。晏家坝村属雁江区近郊旅游核心村，优越的自然条件和便利的区位优势吸引了西建果业、明苑湖生态农庄、五不农场等现代农业企业入驻，发展柑橘、樱桃、葡萄、草莓、杨梅、西红柿、茼蒿等精品果蔬种植，集观光、休闲、采摘为一体，面积达1800 余亩。

三是乡村公园社区建设带来新机遇。晏家坝村借美丽乡村建设之机创新探索乡村公园社区建设，按照“一个乡村社区、两条环线绿道、三大特色产业、四大田园社区”的规划布局，打造高标准乡村公园社区。乡村公园项目总投资约3 亿元，规划面积2.85 平方公里，建成后吸引了大量的客流，推动了农村物流发展，村庄发展焕发新气象。

二、闲置宅基地和闲置农房盘活利用的三个阶段

晏家坝村的变化离不开对闲置宅基地和闲置农房的不断发掘利用，是乡村对接城市优质要素资源、促进城乡互动发展的生动体现。根据开展盘活利用的过程及参与主体的不同，大致分为三个演进阶段。

第一阶段，农户自主盘活利用。随着大量休闲观光游客的到来，部分农户开始自发利用自家房屋发展农家乐、民宿、超市等业态，满足游客餐饮、住宿、购物等消费需求。如村民刘先贵利用自家房屋改建民宿10 间，每间房屋定价80 元/天，年增收2 万元左右。这一阶段盘活利用的主体为农户，城乡互动发展主要体现为城市游客的旅游消费。

第二阶段，租赁盘活利用。随着晏家坝村乡村旅游产业的不断发展，城乡要素流动的结构发生了变化，乡村吸引力逐渐增强，城市人员、资本等要素逐渐进入农村，不少外来主体到村里租赁农房发展旅游产业，宅基地和农房开始私下流转。这一阶段盘活利用的主体为外来业主，城乡互动发展拓展为城市资本下乡投资开发利用农村闲置宅基地和闲置农房。

第三阶段，村集体统一盘活利用。为规范流转，晏家坝村出台了《农村宅基地使用权流转管理办法》，明确要求宅基地和农房的流转需经过农村集体经济组织审定。为避免私下不规范流转损害双方利益，村集体向政府投融资平台企业——资阳蜀乡农业投资开发有限公司（以下简称蜀乡农业公司）融资3000 多万元，用于统一流转农户的闲置宅基地和闲置农房，村集体再通过对外招租，出租给外来业主经营。目前共流转闲置农房56 户，引进业主18 家。这一阶段，村集体主动融入并有序推动宅基地和农房规范流转，除人才、资金等要素外，先进的经营理念、信息和技术也涌入晏家坝村，促进城乡互动发展更为多元。

三、以宅改促进城乡互动发展的三种模式

随着各类主体入村，晏家坝村探索开展了多方主体合作盘活闲置宅基地和闲置农房模式，形成多方共赢的良好格局，走出了一条以农村宅基地改革促进城乡互动发展的有效路子。

一是“农户+村集体+公司”盘活模式。主要针对有意愿盘活利用闲置农房的农户。比如，为打造晏家坝标志性建筑，增添乡愁记忆和对游客的吸引力，提升晏家坝乡村旅游产业品质，在充分尊重农户意愿的前提下，村集体引导蜀乡农业公司与农户合作，对村集体的历史建筑三崇堂、农户的闲置宅基地和闲置农房进行修缮，建设晏家坝乡村规划展示馆、乡愁记忆馆、乡村书馆、乡村美术馆和晏家坝农民夜校等，丰富了村民的文化生活。再如，村集体统一租赁农户闲置宅基地与农房，与成都今是乡村文化传播有限公司、上海景狮文化发展有限公司等主体合作开发建设了乡居院落、文创共享空间、24 小时围庐酒吧、共享社区、电影博物馆等不同项目。项目建成后公司独立运营或与村集体合作运营，不但盘活了农户闲置资产，增加了农民财产性收入，还为村集体带来了实实在在的收益。

二是“农户+村集体+文化名人/返乡创业青年”盘活模式。村集体利用统一流转的村民空置院落和闲置宅基地，引进文化名人或者交由返乡创业青年发展文创或乡村旅游等业态。比如，村集体利用闲置农房与旅居法国的舞蹈家张欣、王新慧夫妇合作，建设了厚斋友竹艺术小院和葡萄酒文化小院；引进画家谢闻啼，建设画家工作室；引进音乐人李啸如一，建设如一院子；引进油画家张本海，建设张本海油画艺术馆；引进资阳东峰剪纸传承人刘绪阳，建设东峰剪纸非遗艺术小院；引进陶艺家王友川，建设川之陶手作艺术工坊和陶艺艺术馆；引进农民艺术家王静池，建设乡村旧物件文创市集等。再如，返乡创业青年李丽平、池丽君依托晏家坝村良好的生态环境和便利的交通条件，与村集体合作盘活闲置农房发展旧时光、翠竹雅居等民宿业态。

三是股份合作盘活模式。为发展乡村研学和文创产业，晏家坝村集体以固定资产入股的方式与四川省乡村旅游协会、成都三加二公益阅读推广中心、蜀乡农业公司、资阳市雁江区资州旅游合作社四方开展合作，利用原村公所建设十方田园乡创学校，开办研学、非遗、创意、乡村建设、社区治理等专业培训活动。2021年村集体实现分红收益8万元。

四、几点启示

一是充分释放宅基地改革的巨大红利。晏家坝村充分利用生态和区位优势，通过闲置宅基地和闲置农房以出租、合作、入股等方式盘活利用，发展乡村餐饮民宿、文创旅游等业态，促进了乡村发展，给农民带来了实实在在的好处。

二是宅基地改革要与当地资源禀赋有效结合。晏家坝村在闲置宅基地和闲置农房盘活利用中，结合当地资源禀赋，发挥自身独特优势，探索了形式多样的盘活模式和民宿、文创、研学、培训等利用方式。

三是充分发挥村集体经济组织桥梁纽带作用。村集体对闲置农房进行收储和统一开发利用，引导、帮助农户对接外来主体，让闲置宅基地和闲置农房盘活利用更规范，农民增收更“省心”。