“五制”工作法推进乡村治理

王丽红 赵一夫 卞齐国

近年来，安徽省明光市科学运用系统理念，加强县级规划统筹和政策集成，创新农村人居环境整治“五制”工作法（党员干部示范制、项目投放竞争制、联系帮扶指导制、评比表彰激励制、就地取材引导制），充分发挥农民的主体作用，形成了整体性、系统化、低成本的农村人居环境整治机制，县乡村联动推进乡村治理的功能健全，农村人居环境得到有效改善，乡村更加和谐美丽宜居。

一、规划引领，发挥县级统筹功能

明光市委、市政府制定了《明光市乡村布点规划（2021-2035年）》，为明光市农村人居环境整治提供了系统性、整体性的指引。一是进一步优化城镇—村庄布局体系。依托明光市优化市域镇村体系，积极优化村庄布局。二是合理确定乡镇村庄建设重点。充分尊重乡镇及村民意见，对村庄进行分级规划，将村庄分为35 个重点村、24 个中心村。对居民点进行分类规划，将135 个行政村分为集聚提升类（84 个）、城郊融合类（36 个）、特色保护类（12个）、拆迁撤并类（3 个）。三是强化乡村风貌引导。根据明光市乡村风貌特色，划分为沿淮田园风貌区、环湖平原风貌区、城郊近湖风貌区和岭上民俗风貌区。四是进一步优化明光市1663 个自然村的村庄布点。在摸底调查和各乡镇街道反馈的基础上，确定保留居民点454 个，近期搬迁撤并居民点500 个，远期搬迁撤并居民点709 个。未来保留村庄用地为43.98 平方公里，比目前减少37.94 平方公里。五是在村庄公共服务配套设施规划中，引入社区生活区概念，并深化研究生活区服务要素配置需求。

二、创新机制，构建县乡村联动体系

明光市充分尊重群众首创精神，在全市推广涧溪镇首创的“五制”工作法，激发农民在农村人居环境整治中的内生动力，发挥群众的主体作用，以低成本的运作模式实现了高质量的农村人居环境整治与维护。

一是党员干部示范制。在人居环境整治工作中，先充分发动群众，通过召开群众会议、组织群众参观等形式统一思想，整治启动时以老党员、老村干、老乡贤等“五老”人员为主的理事会、党员及村组干部发挥示范引领作用，先从自己家及近亲属门前开始“五清”，带头无偿拆除废旧猪圈、鸡舍等建筑，干给群众看，带动群众干。通过示范引领，群众纷纷加入，积极参与。

二是项目投放竞争制。统筹使用民生工程、壮大村集体经济、财政衔接乡村振兴等各类项目资源要素，对各类公益性惠民项目实行竞争制投放，即把项目优先投放给“五清一改”治理效果明显、群众积极投资投劳的村庄，形成“先搞好人居环境整治，才能获得基础设施配套项目”的政策导向。如涧溪镇白沙王村腰庄因“五清一改”行动快效果好，就先后获得了畅通工程提标扩面、“一事一议”等项目累计投资150 万元，建成了庄内水泥道路、下水道、小广场及路灯等项目。其他村庄看到腰庄获得的政策红利后分外“眼红”，纷纷开展“五清”行动，积极争取道路硬化、村庄亮化等项目。

三是联系帮扶指导制。按照“1+1”模式明确各自然村庄整治工作联系帮扶人，即分别明确一名镇干部和一名村干部联系开展整治的自然村庄，指导村民理事会开展工作，帮助理事会把方向、定方案，化解矛盾。各帮扶联系人和村民理事会对群众工作坚持反复做，努力把群众思想工作做深做透，想方设法激发群众内生动力，让群众在思想上从原先的“要我做”真正转变为“我要做”。一些村庄群众自发集资用于村庄建设和管护，还纷纷义务出工参加集体劳动。

四是评比表彰激励制。牢牢掌握群众工作的主动权，深入开展 “十星文明户”“文明家庭”“星级党员户”等先进典型评选活动，符合条件的及时授星挂牌，以先进带后进，促进形成文明新风。为激励理事会更好发挥作用，按年度对村民理事会进行评比表彰，被评为先进理事会的，财政给予一定数额工作经费奖补，评为先进个人的，颁发奖状并给予一定物质奖励。

五是就地取材引导制。为激发群众投资投劳的积极性，乡镇、街道将拆旧产生的建筑材料、从河道采挖部分砂子无偿提供给群众使用，先干先得，激励群众投资投劳硬化、美化门前院内；采取从集体竹竿园里砍伐毛竹的办法激励群众编制“五小园”栅栏，有力撬动了群众的积极性，解决了镇村包办一切的老问题，节约了人居环境整治的成本，使得人居环境整治更接地气。

三、因地制宜，建立以农民为主体的长效机制

农村人居环境整治的难点不在一时的整治，而在如何长久保持。明光市充分尊重村民创造精神，因地制宜、因村而异，建立农村人居环境整治的长效管护机制。

一是村民自我服务、自我管理，推动农村人居环境低成本有效管护。陆郢村充分吸取村民意见建议，形成村规民约，将环境日常管护制度化，将道路桥梁、河塘沟渠、公厕、广场、活动室等基础设施和服务设施都列入日常管护范围，实行责任分片制度，责任到人，明确管护职责、内容标准等，有效确保管护无死角，包括一些长年不回乡居住村民的房屋前后卫生，也有邻居等村民代为管理维护。不但带领村民高效完成了村庄环境整治，而且带领村民共同抓好村庄环境的日常管护。通过村规民约的有效落实，使每一个村民成为人居环境的改善者、保持者和维护者。因为广泛发动村民参与，通过互帮互助、互相监督，村里形成了共同维护村居环境的浓厚氛围。

二是探索物业进村，实现农村人居环境有序维护。涧溪镇按照“政府引导、村委会委托、市场化运营、志愿者服务参与”的模式，在涧溪村、鲁山村、白沙王村、官山村、鲁峰村探索试行“村办物业”，实现农村人居环境整治成果常态化、长效化。涧溪镇5 个“村办物业公司”经理中共有村委会副主任1 名、村委会委员3 名、党总支委员1 名。鲁峰村物业管理公司共7 名员工，3名村干部分别担任经理、财务主管、监事，负责物业公司管理运营，没有工资，4 名村民、贫困户从事卫生保洁、维修管护工作，拿工资或给予公益性岗位补贴。鲁峰村召开村民会议统一思想，经表决同意，确定每月向农户象征性收取物业管理费，实现公共场所及设施日常维护管理“有人干事”“有钱干事”。涧溪镇党委、政府原则上不再对村庄的后续管养负责，仅阶段性对物业公司工作开展情况进行考核。涧溪镇5 家村级物业公司共清理乱堆乱放1420 处、小广告1110 处、乱停乱放1780 处。村办物业的收入用来保障广场建设、环境整治、垃圾清运等民生工程，为村民提供了实实在在的便利。物业进村，让村干部从日常的物业服务工作中解脱出来，腾出精力更好地为群众谋发展、办实事，物业进村也增强了农民的现代生活意识，提高了村民自觉维护环境的意识。