一个空壳村“三变”脱困启示录

成虎民

陕西省合阳县地处关中渭北旱塬，属于中西部地区国定贫困县，多数村主导产业规模普遍偏小，农村要素市场发育不够，自然资源禀赋优势欠缺，集体经济十分薄弱，“空壳村”问题严重，在此基础上进行农村集体产权制度改革，难度很大。改革之初，合阳县按照“聚点突破，试点先行，全面铺开”的总体思路，以沟北村为突破口实施“三变”改革示范工程。2017年以来，沟北村发挥基层党组织的战斗堡垒作用，扎实推进农村集体产权制度改革，积极探索发展壮大集体经济、增加农民财产性收入的有效途径和方式方法，对中西部欠发达地区具有一定借鉴。

“三变”改革的主要做法

全面清产核资，摸清集体家底。结合村情实际，在调查研究的基础上，摸索出清产核资“八步六清”工作法，八步工作程序是“全面清理、分类登记、逐项核实、产权界定、审计评估、公示确认、审核上报和数据录入”；六清是“先清村“两委”干部、再清党员、后清群众，先清地、再清物、后清账”。按照“突出集体所有、确定资产权属、逐项确权登记”的原则，共清核集体资源性资产6064.56亩、经营性资产276.95万元、公益性资产922.12万元。摸索出了“六取得、六丧失、八保留、五讨论”的成员认定准则，认定集体经济组织成员340户1253人。2017年11月10日，沟北村股份经济合作社挂牌成立。

引导土地流转，促进规模经营。按照“宣传先行、营造氛围、夯实基础”的工作思路，向沟北村全体村民发放改革公开信，通过入户解读、广播宣传等多种方式，不断提高农民群众的知晓率和参与度。在尊重群众意愿的前提下，以产业凝聚共识，以利益联结群众，引导农民自愿流转土地2700亩，目前，村集体已领办、创办、参股各类经营实体37家，发展连片红提600亩、鲜桃400亩、苹果500亩、杂果600亩，建设各类温室大棚260座390亩。

注重搭建实体，做优主导产业。发挥村组自然资源、产业基础和新型经营主体等优势，以股份经济合作社为基础，成立了沟北村果蔬专业合作社、金峪病虫害防治专业合作社、丰泰电子商务公司和丰泰劳务公司，参股联营云南红心苹果、海峰现代农业、晏平花馍和9个家庭农场，盘活培章预制彩瓦厂，设立了沟北村扶贫互助资金协会。

探索股份合作，选定经营模式。整合村集体资源性资产、经营性资产和财政扶持资金，按照“县投镇管村使用”的管控机制，积极探索“集体自营、外联经营、合作经营”发展壮大模式。农民合作社自营产业服务中心、电子商务、设施果菜种植收入34.6万元，招商云南启成农业、海峰现代农业公司入股土地保底年收入6万元，投资种植大户发展产业实现增值收入18万元，发包资源性资产收入14.6万元，2018年底实现总收入73.2万元。

落实两个权益，壮大集体经济。着力保护落实好集体所有权和社员收益权，构建利益联结机制，“按人折股、按户发证”将股权证书发放到户。合作社盈余部分提取27%的公积金用于原始资本积累、10%的公益金用于村委会运转，将剩余的63%按照量化股份进行分红。2018年，沟北村股份经济合作社新增经营性资产600余万元，实现净利润42.2万元，为89户贫困户优先分红3000元，社员人均首笔分红100-160元，累计分红总额36.4万元。

沟北村改革的几点启示

推进农村“三变”改革，必须因地制宜，因村施策。试点中，我们深刻认识到，如果没有一定的经营性资产作支撑，没有较大规模的产业作依托，改革很难有实质性进展。以沟北村为例，依托原有的产业服务中心200余万元的经营性资产为主进行股份制改造，成立了村集体股份经济合作社。因此，进行“三变”改革，必须立足“空壳村”问题严重、集体经济薄弱、改革内生动力不足等现实问题，因地因村制宜，切忌“一刀切”。

推进农村“三变”改革，必须吃透政策，掌握实情。当前，有两个问题最为突出，一是部分镇村存在“不会改”、认为“没啥改”的问题，对“三变”改革政策还吃得不透，理解不到位。二是不少村三类资产底子不清，搞责任制近40年，村组干部换了多茬多次，对集体家底特别是前些年深化改革的情况了解不够。为此，在改革过程中，各试点镇村针对存在的问题及时以讨论会、座谈会等方式进行政策宣传、业务培训，并明确提出要求。改革中必须向基层干部群众讲清楚为什么要进行“三变”改革、“三变”改革改什么、以及怎样改等重点问题，讲清楚“三变”改革与产权制度改革的辩证关系、集体经济组织与农户的利益关系，使广大农村干部群众真正明确“三变”改革的目的意义和相关政策要求，打消各种思想疑惑，积极投身改革实践。

“三变”改革激活农村发展活力

推进农村“三变”改革，必须因势利导，强化引导。农村“三变”改革的目的是提高农村经济的市场化、产业化、组织化程度。因此，要结合“三变”改革政策宣传，进一步强化农民群众的集体观念、合作观念和社会责任意识，在坚持现行基本政策不变的前提下，努力实现“新形式的合”“高层次的统”和“更有效的治”。

推进农村“三变”改革，必须依靠群众，激发内生动力。“三变”改革的核心依然是处理好农民与土地的关系，无论是过去的“两权分离”还是现在的“三权分置”，都务必以维护农民的土地权益为前提，赋予农民资产权、财产权和收益权，无论采取哪种方式改，都要尊重农民意愿，并通过群众充分的民主协商形成共识。

推进农村“三变”改革，必须依法依规，坚守底线。中央对农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革明确提出了底线要求。对于“三变”改革而言，其中最为重要的有三点：一是集体经济不削弱。二是农民利益不受损。三是确保农村经济社会长期稳定发展。基于此，“三变”改革中对这些红线底线必须严格遵守。同时，务必审慎处理好“三变”改革与现有农村工商资本实体的关系，坚决维护农民和工商资本双方的合法权益，依法依规推进相关改革，切实维护农村社会稳定。