创新推进农村集体产权改革

聂 晶

近年来，江苏省邳州市认真贯彻中央、省市关于农村集体产权制度改革的部署，结合乡村公共空间治理，积极推进改革各项工作，取得明显成效。2018年底，邳州作为省级试点县（市），全面完成农村集体资产清产核资并录入全国清产核资管理系统；加强市镇两级产权交易中心建设，实现镇级农村产权交易市场全覆盖；全市所有村（居）基本完成农村集体经济组织成员界定，界定成员148.3万人；263个村（居）成立农村集体经济组织，相继组建了社区股份合作社。

强化组织领导，农村产权制度改革推进有力。一是坚持全面推动。邳州市制定下发了《关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的实施意见》等文件，成立了市农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，各镇（区、街道）成立由党委书记任组长的相应机构，制定具体的工作方案。市政府多次召开农村集体产权制度改革现场推进会，进一步推动工作快速落实。二是搞好服务指导。组织镇、村等工作人员进行农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核资等相关政策、业务培训，总计培训1200余人次。三是强化督查考核。市委市政府将此项工作纳入对镇、区、街道的年度绩效目标考核。市纪委牵头，从农工办、财政局等相关单位抽调精干力量对各镇农村集体产权制度改革进展情况进行专项督查，定期通报各地各部门工作推进情况，确保农村集体产权制度改革真正落到实处。

治理公共空间，农村集体资产全面保值增值。各镇（区、街道）结合农村公共空间治理开展清产核资，治理农村集体资产、资源不清、不明问题，将村级“三资”再登记再造册。对梳理出的资产资源，坚持实行纳入“三资四化”监管平台、产权交易平台，公开进行交易的“两进一公开”制度，推动集体资产保值增值。官湖镇建立了包村领导、包村干部指导责任制，实行“一周一调度，一月一通报”制度，并坚持每周召开一次清产核资及公共空间治理推进会，交流工作经验，研讨解决存在问题。抓住关键环节，先行治理空间，仅官湖镇27个行政村就清理出集体资产资源8.23万平方米，整治道路177公里、退还集体土地830亩，整治沟河174公里、退还集体土地2600多亩，集体新增经营性四荒地1030亩，清理出的资源进入产权交易平台公开发包，累计增加村集体经营性收入2365万元。铁富镇注册成立镇村农业发展公司32个，以农村产权交易平台为依托，引导农户进行土地承包经营权流转，用“江苏省农村土地承包经营权流转合同”来统一规范合同签订，目前签订土地流转合同3175份，流入镇村农业公司土地9643.6亩。邢楼镇开展“攻坚工程”，采取成立“公共权益曝光台”、组织谈心和纪委谈话、治理工作突击队联合执法等方式，对全镇26块“硬骨头”集中攻坚，取得了很好的工作成效。高新区四王村大力开展公共空间整治，对低价无效合同及时清理，对无偿被占用的沟渠堰道、房屋等经营性资源进行整治，全村共清理被侵占道路（非经营性资产）7000平方米，耕地水面等经营性资源210.83亩，清理出的资源全部纳入了这次清产核资范围，所有资源全部进入省农村产权交易平台公开交易，预计实现村级集体增收39.49万元，做到了公共空间整治与清产核资工作有机结合推进。目前，通过清理整治，全市共计增加集体收入1.67亿元，平均每村增收34.2万元。

坚持重点突破，农村集体产权制度改革稳步推进。一是完善清产核资管理系统。2018年底邳州市已全面完成清产核资工作并录入全国清产核资管理系统，做到村集体资产资源家底清晰明了、公开透明，并做好相关台账资料归档工作。二是全面开展集体经济组织成员界定。2018年开展集体经济组织成员界定试点工作，各镇村在试点的基础上，2019年初全市全面开展集体经济组织成员界定工作，25个镇（区、街道）已基本完成集体经济组织成员界定，并建立集体经济组织成员名册备案和变更制度。三是成立农村集体经济组织。在清产核资、成员认定的基础上，2018年已有92个村（居）成立集体经济组织，2019年集体经营性资产500万元以上或年经营性收入50万元以上的村，通过清产核资、成员界定、民主选举、股权量化、制定章程，目前已全部组建股份经济合作社，已成立集体经济组织累计263家，并在农业农村部门进行登记赋码。四是开展农村社区股份合作社建设。运河镇三连社区在邳州市率先开展农村社区股份合作社建设。通过科学确定社员、派发基本股，三连社区将村级经营性资产2000多万元折股量化到股民，全村有1000多股民人人享有股权。三连社区股份合作社成立后实行“两权分离”，将所有权明晰到户，经营权则由合作社进行资本运作，发展集体经济，促进集体资产保值增值，农民持股变“股东”。经营性门面房通过在农村产权交易平台竞拍出租，每年收入78万元，除社区股份合作社用于集体公益事业支出外，每年按股派发红利，每个股民可实现年财产性收入300多元。

创新工作举措，集体产权制度改革效应初显。一是引入第三方开展清产核资。邳州市制定下发了《关于引入第三方机构开展农村集体资产清产核资工作的通知》，鼓励有条件的镇（区、街道）聘请第三方机构开展清产核资工作，全市24个镇（区、街道）聘请了第三方机构，详细核查各村资产资源情况并出具审计报告，其中资源性资产的清查与国土部门对接，利用土地二调成果核实农村集体资源性资产的数据，保证了清核数据的准确性、完整性、公允性。二是成立村党务村务监督委员会。为确保此次清产核资的彻底性，四户镇成立村党务村务监督委员会，设监委会主任1名，4至6名成员，全程监督村级党务村务落实情况，尤其是此次清产核资工作，率先垂范，全面参与，对全镇清产核资工作起到了关键作用，全镇累计清理集体土地4911亩，对于已签订的有失公允的合同，进行公示，重新进入产权交易平台进行交易，目前，全镇仅此一项集体收入达230余万元。此次清产核资数据，在村党务村务监督委员会和第三方机构的参与下，力求真实，本着照顾历史兼顾现实的原则，确保清产核资取得各组数据经得起公示，经得起历史的检验。三是全面建成农村产权交易市场体系。邳州市农村产权交易中心于2014年成立以来，实现镇级农村产权交易市场全覆盖，完善农村产权交易规范化制度化监管职能，聘请专业人员对农村产权交易业务人员进行业务培训，督促其项目全部录入产权交易平台，做好项目平台系统内部审核，定期组织人员对平台交易的项目进行现场查勘及业务指导。结合清产核资工作，邳州市农村产权交易中心对接三资系统录入村级资产资源信息，建立健全交易明细台账，加强定期监测，及时排查合同到期需再次交易的各类资产资源，确保“应进必进”。2019年6月底全面建成产权交易视频监管体系，25个镇（区、街道）全部安装视频监控设备并投入使用。产权交易市场建立以来累计在农村产权交易平台发布交易信息公告5765个，完成交易成交总金额47.03亿元，成交标段7356个，溢价总金额3.77亿元，平均溢价率5.8%。2016年至2018年，邳州市连续三年获评全省“县（区）级农村产权交易市场建设先进单位”。铁富、碾庄、官湖、四户等镇荣获全省“镇级农村产权交易市场建设先进单位”。