高密：炼出基层治理真功夫

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近年来，山东省高密市聚焦关键领域和突出问题，集中开展以“强基层基础，清信访矛盾、环境卫生、黑恶势力、基层风气、集体尾欠”为重点的“一强五清”工作，着力补短板、强弱项、建机制、固根基，全力提升基层社会治理水平，取得明显成效。

强化组织领导，打好治理底子

一是高位推动，宣传引导。为推动“一强五清”工作，高密出台了工作方案，成立了由市委书记任组长的领导小组及协调办公室，强化对整个工作的统筹谋划、具体指导和工作督促。召开全市动员会议，领导小组每月一调度，协调办公室每周一调度，强力推动工作落实。同时，加强宣传引导，定期展示交流工作成果，印发工作简报73期、通报14期，发表文章5篇，营造了强大舆论声势。

大力整治环境让村庄更优美

二是落实责任主体，实行清单管理。全市按镇街区分为15个单元，由包靠市级领导代表市委负全责，各镇街区党委书记负第一责任，成立工作专班，牵头各职能部门按照“镇街吹哨、部门报到”要求，各方面联动协同、快速反应，实现力量在镇街区整合、措施在镇街区集成、难题在镇街区解决、任务在镇街区攻坚，形成强大合力。同时，实行清单管理、销号管理，将所有工作、所有问题拉出明细、列出单子，一项一项地落实到位。将“一强五清”工作纳入综合考核，创新运用“交办单”等方式，开展现场督导3次、交办问题151件，督促问题限期整改到位。

念好“五字诀”，取得硬成果

一是突出“清”字，彻底清出底子。坚持把“清”作为最基础的环节和最基本的任务，对各区域、各行业、各领域开展全覆盖摸排，切实做到情况明、底数清，确保积弊清仓、问题出清。在清查信访矛盾方面，持续开展矛盾纠纷大排查，排查出矛盾问题20516起、已化解15768起，对信访积案强化领导包案，一案一专班集中攻坚，目前省交办信访积案化解率96.4%。在清洁环境卫生方面，全力创建国家卫生城市，累计出动38万余人次，清理垃圾50多万吨，拆除违章建设43万平方米，顺利通过国家卫生城市省级验收和国家暗访；深入开展农村人居环境整治十大攻坚行动，全市通过潍坊市级一类村验收认定316个、复核验收认定121个。在清除黑恶势力方面，先后扫除涉黑恶犯罪团伙41个，抓获犯罪嫌疑人318人，查封涉案资产7588万元。在清正基层风气方面，持续深化正风肃纪专项行动，开展明察暗访130次、处理205人，完成15个镇街区、803个村级党组织巡镇带村工作。在清缴集体尾欠方面，彻底摸清全市960个村居集体经济组织“三资”存量、结构、分布和运用效益等情况，深入清理规范村级经济合同，目前已实现村级增收2538.5万元。

二是突出“治”字，实现正本清源。坚持自治为基、法治为本、德治为先，以“治”开路、集成要素、协同发力，进一步净化社会生态和政治生态。大力整治软弱涣散党组织，严格落实“五个一”工作法，“一村一策”制定87个软弱涣散党组织转化措施，目前已完成转化56个。大力整治信访乱象，推动信访治理由注重结果向注重过程控制转变，由稳住控住向事要解决转变，由单边推进向多元施策转变，促进信访治理现代化。大力整治环境反弹，强力推进“五化工程”，完成农村污水治理村175个、“户户通”村388个，治理湾塘1512个，挂牌表彰“美丽庭院”示范户6466个。大力整治安全隐患，牢固树立总体国家安全观，坚定不移维护政治安全，加强社会治安防控体系建设，毫不松懈抓好安全生产，建设更高水平平安高密。

三是突出“建”字，构建长效机制。强化制度思维、突破制度创新、深化制度集成，以制度现代化驱动基层社会治理现代化。建立健全群众诉求快速反应处理机制，强化属地管理、乡呼县应、上下联动，群众诉求解决满意率达84.3%；出台群众政务诉求“无头事项”的办理办法，逐一明确“无头事项”的界定、认定原则、办理要求等，该类诉求的解决率、满意率同比提高78.1个百分点。建立初信初访化解机制，实行信访案件红、黄、蓝三级分类处置，建立各种问题隐患第一时间发现的信息情报机制，做到发现在早、处理在小、就地解决。建立城乡社区发展新机制，聚焦社会治理、城市管理、社区建设中的突出问题，以小区为治理单元，推动小区党组织建设、物业管理、社区民警和执法力量下沉，开展无人管理小区规范化管理和老旧小区改造攻坚行动，探索构建“党建引领、多元参与、共建共享”的城乡社区治理模式。建立城市精细化管理机制，组建市园林环卫服务中心，落实“一个部门总牵头、一把笤帚扫到底”管护机制，推行“街长制”管理，对门店探头经营、广告牌匾无序、乱摆乱放、乱搭乱建等问题进行精准施治，促进城市建管文明有序。

四是突出“强”字，做到固本强基。深化党建引领基层社会治理的体系建设，把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。着力建强基层党组织，深入实施“头雁领航”工程，公开遴选50名农村党组织书记，建立1977人的在外能人、退役军人后备人才信息库，解决三年以上未发展党员村118个，顺利完成第一轮全市党员进党校培训任务。着力加强村级集体经济，深入推进集体经济三年行动计划，落实集体经济发展创收奖励办法，严格村集体经济收入审计整改，全市集体经营性收入5万元以上村达100%、10万元以上村达61.6%。着力强化网格管理，构建“多网融合、一网统筹”全要素网格，调整城区网格398个，组建网格党支部267个，推行网格党支部书记、居民小组长、网格长“一人兼”，培训提升“一格五员”网格管理员队伍素质，设立楼院党小组385个，选聘楼栋长、单元长217名、物建信息员3389名。

五是突出“联”字，筑牢防控防线。坚持把疫情防控作为“一强五清”工作试验场，以推动疫情防控深化和推进“一强五清”工作。在疫情防控上，全市1524个社区、村居、小区劝返点全部成立临时党支部，充分发挥社区党组织战斗堡垒作用，成立“党员+志愿者”巡逻队587支，全面实行基层单元封闭式管理，构建起阻断疫情输入的坚固防线。在恢复生产生活秩序上，基层党组织和单元网格当前锋、打头阵，在毫不放松做好疫情防控的前提下，坚决贯彻上级要求，清障碍、疏堵点、畅循环，全力畅通交通运输，积极动员工人返岗，在复工复产、脱贫攻坚、项目建设、双招双引等一线积极发挥作用，有力促进了经济社会平稳健康发展。