今年农村改革有哪些重点举措？

今年中央一号文件指出，全面深化农村改革，激发乡村发展活力 。作为农业农村部重点负责改革推进的一个司局，农业农村部政策与改革司今年有哪些重点举措？记者采访了司长赵阳及相关处室负责人。

赵阳表示：“今年要以实施乡村振兴战略为总抓手，在中央农办、农业农村部党组统一部署下，谋大局、定政策、促改革，对标2020年必须实现的硬任务，扎实推进农村土地制度改革、集体产权制度改革和农业经营体系建设，加强农村改革试验区建设与管理，深入开展农业农村重大政策问题研究，为决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴提供制度支撑。”

开展“回头看” 扎实做好承包地确权收尾工作

2014年，中央明确提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。据农业农村部最新数据，这场历时五年的艰巨战役进展顺利，成效显著。截至2018年底，全国31个省（自治区、直辖市）均开展了确权工作，共测量集体土地16.7亿亩，确权给承包农户14.8亿亩，超过二轮承包账面面积。

“基本完成之后，并不等于确权已经结束，可以鸣金收兵了。”农业农村部政策与改革司土地承包处处长刘光明告诉记者，目前还有一些问题没有解决，比如有的地方存在土地权属争议，有的地方农户间存在承包经营纠纷，导致还未能确权。同时城市规划区内的土地，允许其暂缓确权。

“下一步，要针对不同类型问题，分别研究提出相应的解决思路和办法，发挥好农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系的作用，妥善解决各类争议纠纷，尽快将土地承包经营权证发到农户手中。”刘光明表示，2019年将重点开展“回头看”，善始善终做好收尾工作，同时加快国家级确权登记数据库和信息平台建设运营，为承包地经营权流转及抵押融资等提供支撑。

此外，还将组织研究第二轮土地承包到期后延包的配套政策，做好规范农村承包土地经营权流转工作等。

如期摸清集体家底 产权改革继续扩面

深入推进农村集体产权制度改革，如期完成农村集体资产清产核资，这是中央深化农村改革作出的重大决策部署。2019年中央一号文件进一步明确：“深入推进农村集体产权制度改革 ”。

政策与改革司集体资产处处长余葵介绍，根据中央的要求，2019年底农村集体资产清产核资要基本完成。目前看，各省进度有快有慢、差距明显。今年要加大人力物力保障，严格执行政策，确保按时完成，得到农民认可，不留矛盾隐患。重点是指导地方完成资源性资产、经营性资产、非经营性资产三类资产的清查核实，制定清产核资的验收标准和验收流程。同时，从各省抽调辅导员和业务骨干组成团队，对各省清产核资情况开展交叉检查。

不断扩大集体产权制度改革覆盖面，是农业农村部2019年的另一重点工作。据余葵介绍，目前，农村集体产权制度改革试点已经推进了三批，涉及1000多个县，2019年将再确定10个左右的省、30个左右地市整建制推进，确保2021年底前完成集体经营性资产产权制度改革。同时，要做好新成立集体经济组织登记赋码工作，使完成改革的集体经济组织尽快领到“身份证”。预计到2019年底，70%完成改革的村将领到证书。

2017年施行的《民法总则》明确农村集体经济组织法人身份为特别法人，农村集体经济组织立法的现实需求日益迫切，据余葵介绍，目前立法已被提上日程，被列入第三类立法项目，2018年底在海南组织召开了第一次研讨会，就农村集体经济组织的权利、性质、功能、成员界定、是否可以破产清算等进行了深入探讨。今年农业农村部将继续组织开展调研，做好立法筹备工作。

启动家庭农场培育计划

家庭农场是我国现代农业重要的组织形式和经营载体，是保障重点农产品供给的骨干力量。近年来，家庭农场蓬勃发展，目前全国各级农业部门认定或备案的家庭农场近60万户。

政策与改革司经营体系处处长刘涛介绍，今年将按照“完善认定、示范创建、普惠支持、服务提升”的总体思路，启动家庭农场培育计划，重点扶持有经营能力的农民创办家庭农场，指导各地合理确定家庭农场认定标准，将更多规模经营户纳入家庭农场服务和管理。指导地方开展家庭农场示范县创建和示范农场评定，推介一批典型，通过示范引领，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。此外，将指导各地强化家庭农场名录管理，及时掌握家庭农场发展情况；汇编出版家庭农场工作指南，组织开展相关培训等。

据介绍，围绕新型农业经营主体培育和新型农业经营体系构建，政策与改革司将加强指导，推动多种形式适度规模经营发展，促进小农户与现代农业有机衔接。

此外，强化农村改革试验区建设、加强农村重大政策问题调研也是政策与改革司今年的重点工作任务。在农村改革试验区建设方面，要围绕全面深化农村改革的重点领域和关键环节，积极推动有条件的地区开展综合性改革试验；及时总结试验成果，推动试验成果加快向政策转化。在农村重大政策问题调研方面，将从经济社会发展大局出发，谋划破解“三农”发展重大全局性、关键性问题，在巩固和完善农村基本经营制度、创新农村土地制度、改革农村集体产权制度、构建现代农业经营体系、建立健全城乡融合体制机制和政策体系等方面组织调查研究，为实现乡村振兴提供政策和制度支撑。