选准集体产权制度改革突破口

农村集体产权制度改革是继农村承包地“三权分置”改革后中央安排的又一项农村重大改革任务。中央要求用三年左右时间完成农村集体资产清产核资工作，用五年左右时间完成集体产权制度改革，建立完善农村集体经济组织。目前，农村集体资产清产核资工作正在全国如火如荼展开，进展快的地方清产核资工作已基本结束，工作重点正在向股份合作制改革阶段转移。除国家级试点、省级试点外，其他广大农村要完成中央提出的产权制度改革任务，选准突破口、搞好试点很重要，事关整个地区产权制度改革的成败。笔者结合河南焦作市集体产权制度改革工作实践，提出如下建议。

首先突破城中村、城郊村和经济发达村。城中村、城郊村和经济发达村经营性资产数量大，是产权制度改革的重点，也是股份制改革的难点。在笔者看来难点并不难，在弄清集体资产家底的基础上难点在如何做好对集体经济组织成员身份的界定。而这些村（街、居）历年就有一套集体收益的分配办法，哪些人有分配权已形成固定态势，已得到广大成员的认可，只不过需对集体经济组织成员的资格进一步明确和细化，形成全体成员的共识，进一步得到全体成员的认可。通过从制度、章程上完善实现对集体经济组织成员的静态管理，实现对股份经济合作社长久的制度化管理。

突破扶持村集体经济发展的试点村。目前按照中央部署各地都有扶持村集体经济发展的试点，试点村都有相当规模的国家财政专项扶持资金。如焦作市各县市区都有发展村集体经济试点村，国家扶持资金加上地方配套资金每个村有近200万元，试点村近30个。这些村利用这部分扶持资金结合本村实际上项目、搞投资或入股企业，可为集体经济开创稳定收入来源，具备了股份经济合作社的基础。在完成清产核资、成员身份认定的基础上，可率先完成股份制改革，建立集体经济组织。

突破有文化底蕴、有旅游资源的村。这部分村文化底蕴深厚、交通便利，具有得天独厚的文化旅游资源，可借鉴陕西赵家峁村的模式建立集体经济组织，完成产权制度改革。如焦作市温县陈家沟村是太极拳的发源地、孟州市源沟村是全国第一批美丽乡村、武陟县杨庄村是万里黄河第一观——嘉应观所在地、孟州市莫沟村的乡村旅游闻名全国。这部分村可以旅游产业为基础，通过成员身份界定、量化集体资产股权率先完成产权制度改革。

突破建有土地股份合作社的村。目前村集体统一流转全村土地，成立土地股份合作社的村占比不少，焦作市就有147个村实现农户承包土地整村流转，由集体统一经营或委托农业产业化龙头企业经营。这部分村成立的农民合作社本身就是根据农户土地面积进行利益返还的，成员身份就是有承包地的农户，已经具备股份经济合作社的雏形，只需对成员户的具体人员进一步明确，再对部分以资金入股的合作社成员股份进行规范，明确对普通成员（即集体经济组织成员）身份实行静态管理，按照股份经济合作社章程的要求进一步规范完善不同股份的利益分配，也可顺利完成产权改革。

突破由集体领办农民合作社的村。焦作市村集体领办农民专业合作社约占全市合作社总数的10%，这部分村的合作社已具有发展壮大集体经济的产业基础，只不过利益分配是按照农民合作社的分配机制进行的。在完成清产核资的基础上，动员全体村民加入合作社，明晰合作社的产权、完善利益分配机制照样能顺利完成产权制度改革。

突破没有经营性资产的普通村。没有经营性资产或经营性资产很少的村在中西部大量存在，对这部分村要选择群众基础好、村“两委”班子团结、凝聚力号召力强的村，以现有土地承包经营权的人口为基础，按照规定程序也不难完成经济合作社的建立。