农村改革试验的江苏样本

近年来，江苏省认真贯彻***总书记关于全面深化农村改革的重要讲话精神，按照中央关于农村改革的决策部署，整省推进农村承包土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革，同时依托5个全国农村改革试验区和13个省级农村改革试验区，紧紧围绕巩固完善农村基本经营制度，紧扣关键，先行先试，通过落实一揽子的改革试验任务，加快体制机制创新，为推动农业农村可持续发展和实施乡村振兴战略提供不竭动力。

发展要素市场 激活农村经济

得益于工业化、城镇化和农业现代化起步早、发展快，江苏的村集体积累了大量财富。至2017年末，全省农村集体资产5158亿元，其中村级集体资产总额2863亿元，村均1619万元，此外还有大量的土地、林地、水面等资源性资产。

为了更好地把农村集体资产管好用活，用市场的办法促进资源要素充分流动，发挥最大效益，同时又有效防止村干部以权谋私、“暗箱操作”，江苏省从2014年开始，积极发展农村产权交易市场，建立全国领先的全省统一联网、信息互联互通、省市县镇四级联动的市场运行体系，2017年又规定，农村集体产权流转必须进场交易、应进必进。目前全省已实现县级、镇级交易平台全覆盖，2018年交易项目超过11万笔、交易额达到368亿元，同比分别增长115%、96.5%，平均溢价率超过5%。依托全省农村产权交易市场平台数据，探索形成全国首个省级农村承包土地经营权转让交易价格指数，引导广大农民群众合理有序流转承包土地。

盐城市盐都区创新农村集体资产监管运营机制，通过建立区镇村三级联网的“三资”管理信息网，将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入一个库，要求所有集体资产全部进网管理、平台交易，并通过网站、微信公众号、手机APP三大渠道公开，从而实现数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明。南京市高淳区、睢宁县、如皋市、连云港市赣榆区、金湖县、扬州市江都区、泗洪县积极探索农村产权交易标准化建设，相关标准的编制已被列入国家和地方标准制定项目计划，编制工作现已进入最后收官阶段。

为适应人口城镇化的大趋势，保障离土离乡农民的合法财产权益，促进土地资源节约集约使用，苏州市虎丘区、如皋市等地开展了农村土地承包经营权自愿有偿退出试点。虎丘区把试点对象分为非特色田园村庄和特色田园村庄两种类型，并提出承包地换社会保障、宅基地换保障性住房的“双地退出”方案，还从全区2017—2021年的土地拍卖金中提取5%，作为推动这项改革的社保专项资金。目前改革试点已在全区4个乡镇33个村展开，共退出承包地2万多亩，涉及农户1万多户，落实社保资金32亿元，有力促进了现代农业发展和新型城镇化。如皋市则为退地农民保留集体经济组织成员资格，保障认可分红的权利，同时建立财政支持下的收储机制，充分保障农民利益。

撬动市场力量 强化支持保护

农村土地“三权分置”，促进了农业规模经营和新型经营主体的发展，目前全省农村承包土地流转率已经达到60%，家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业数量分别达到4.89万家、9.9万家和7700余家。但是，随着土地经营规模的扩大，要素配置和风险控制成为新型主体“成长的烦恼”，亟需帮助解决。

常州市武进区与人保财险公司“联办共保”开展水稻收入保险试点，将50亩以上有投保意愿的种植农户全覆盖，区、镇两级财政对投保农户分别给予60%、20%的保费补贴。按照6%的保险费率，2017年投保农户每亩仅花费21.6元即可获得1800元的收入保障，当年人保公司实际理赔面积3600余亩，赔付资金63.6万元，为投保农户挽回了一定经济损失。常熟市试点推出生猪价格指数保险，出栏月当期猪粮比价低于6.2：1时即启动理赔程序，确保养殖户在价格过低时依然能获得一定收入。丹阳市开展涉农保证保险贷款试点，对符合条件的新型主体、贷款期限在3年以内且不超过500万元的贷款额度，规定贷款年利率不超过6.5%，保费年费率不高于贷款本息的3.5%，对信用良好的经营主体，市财政最高给予贷款余额4%的贴息和保费补贴。盐城市盐都区政府与江苏汇隆投资担保有限公司合作，由江苏汇隆公司担保，帮助当地经营主体通过设施大棚、农业机械、流动资产、知识产权等弱抵质押反担保方式，从金融机构累计获得1.1亿元的弱抵质押担保贷款。

与新型农业经营主体不同，“一家一户”生产面广量大，仍然是农业生产经营的基本面。如何带动小农户与现代农业有机衔接，张家港市和淮安市洪泽区做了积极的探索。张家港市以政府购买服务的方式，向社会提供农药零差价集中配送、水稻集中育供秧、动物防疫和稻麦统一供种服务，其中农药配送销售已完成3000万元左右，粮食和果蔬农药的零差价集中配送率稳定在95%和90%左右，有效实现了节本增效、减量安全等多重效益。目前张家港农药集中配送试点经验已在江苏全省推广。洪泽区在开展政府购买公益性服务试点中，把技术密集且单个农户做不了的水稻集中育供秧、外部性特征强且农户自我作业效果差的机械植保、初始投入大且见效慢的粮食烘干作为重点支持环节，把引领小农户走向现代农业发展作为重点实现目标，2017年完成政府购买水稻集中育供秧服务6.92万亩、203.9万盘，稻麦主要病虫草害机械化统防统治30.2万亩次，粮食烘干2.98万吨，新增服务平台建设投入资金248万元。

完善长效机制 夯实基层基础

村级组织是党在农村工作的基石，全面深化农村改革、实现乡村振兴目标离不开村级组织振兴。农村改革试验中，江苏重点围绕农村社区村民自治、村级集体经济发展长效机制建设、农民合作社和家庭农场基层党组织建设等方面开展试点，夯实农村基层基础。

张家港市、如皋市分别承担了国家和省的农村社区村民自治试点任务。张家港市2015年7月以来探索建立的以党建引领为核心，以社区协商、社区服务社会化为路径的“三治融合”村民自治模式，依托覆盖率超80%的村民自治民主协商平台，有效解决了群众关心的纠纷调解、环境整治、基础设施、社区治理、社区活动五大类共1000余件具体问题，基本实现了“替民做主”到“由民作主”的转变。目前张家港市以农村社区为基本单位的村民自治模式已占94.8%，该市的“三治融合”模式已扩大到苏州全市推广。

南京市作为国家级改革试验区，把创新集体经济发展路径作为主攻方向：一是通过货币化补偿、留地安置、置换经营性物业（股权）等三种方式，落实征地拆迁地区村集体留用地政策，用于发展集体经济。二是引导经济欠发达村抱团发展、异地发展。该市江宁区、栖霞区的67个村组建了4家集体资产股份联合社，筹集约2.06亿元资本金，通过购买优质资产（股权）、承担实施配套项目，每年获得8%-10%的稳定收益。三是以区或镇为单位，规划建设或购置经营性物业以获得稳定租金收入。四是对经济薄弱村和欠发达村，市财政每年每村安排60万元和40万元，用于奖补村级发展能力建设。目前全市经济薄弱村村均拥有5000平方米标准厂房，各村年租金收益30万元左右。2017年以来，扬州市江都区村集体领办创办30家农地综合社，入股农户5117户，入股土地面积1.39万亩，村集体入股755.9万元，累计为村集体增收171.04万元。

常熟市在承担农民合作社、家庭农场基层党组织建设试点工作中，探索把党支部建在新型农业产业链上，对规模较大、产业特点明显、有3名以上正式党员且人员较为稳定的成熟组织进行单独组建，对农业园区、养殖基地内的合作组织建立区域党组织共同管理，对不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员指导帮建。制定农民合作社、家庭农场基层党组织工作细则，厘清党建联盟、产业协会、村党组织、合作社党组织4份责任清单，明确三项主要责任，形成了“3×4”责任体系。同时实施“党旗引领民富”工程，利用党员专家队伍、党建联盟、行业协会等主体的专业优势、技术优势、资源优势，帮助社员及其他农户解决生产、经营和销售中的实际问题，带动农民群众共同致富。目前，全市共成立102个独立支部、49个联合支部，形成了富有常熟特色、具有示范效应的农民合作社、家庭农场党建工作模式，被中组部在全国推广介绍。