打通乡村治理“毛细血管”——江苏启东武陵村“网格微自治”的探索

江苏省启东市南阳镇武陵村大力推进党建引领下的“网格微自治”模式，夯实网格在基层治理中的基础作用，完善网格化管理的内容和细节，推动自治主体在更小的自治单元中具体管理和精细服务。全村12个网格员（长）牵头引领村民通过民主议事、决事、监事，自主解决身边的微难题、微事务，为构建互动共治的新型基层社会治理体系，从微观角度提供了内容创新的路径。

“网格微自治”，打通乡村治理“毛细血管”的新尝试

“网格微自治”就是尊重群众“微需求”，培植社会“微组织”，着力建设“微机制”，大力推行“微行动”，从而实现细微治理、多元共治。

一是以微需求为基础，扣准“治”的内容。垃圾分类向来是开展村居环境整治的难点。今年，武陵村开展垃圾分类试点。网格员在走访中摸到了这样的民情：每家每户最好能发放统一的垃圾桶，分类要从源头做起。网格员敏锐地意识到，这是强化“村民公约我制定、我承诺、我执行”意识，依托网格化实现居民心愿的有效载体。民情通过网格上传，村委会闻悉后作出决定，在第三网格开展试点，采购了300多个分装可（不可）回收垃圾桶，每户发放2个。今年以来，全村6个网格，通过公开栏、电子屏、上门走访、问卷调查等形式，以开放包容的心态广泛征求村民对社区、家庭、个人在市场信息、文化娱乐、公共服务等方面的“微需求”360多条，涵盖沟河填埋、家电维修、关爱弱势等，进而合并同类项，设立了20多个“微项目”，发动群众共谋共管共评共享。一个个惠民利民公共项目的实施，就在村民的微心愿基础上不断推进，最终汇聚成为社会自治的“大效应”。

二是以微组织为纽带，凝聚“治”的力量。“网格微自治”激发广大村民的参与动力，离不开村里一批卓有成效的微公益组织，以及多个方便群众“知情、诉情、问情”的网格微信群。全村现有“情暖同心义工队”“邻里关爱组”“武陵先锋”等村级社会服务“微组织”8个，因地制宜开展课业辅导、乐活手工、济贫帮困等志愿互助服务。累计发动群众1000多人次参与到“微事务”的自我管理、自我服务中来。14个村民组，常住村民80%以上进入了14个村民微信群，一批善做群众工作的村组干部、共产党员、乡贤能人成为了“群主”，传递政策资讯，回应舆情关切，净化网络空间。微信群也成了政策宣传的“传声筒”、村务公开的“显示屏”、民心工程的“监督栏”、互帮互助的“连心桥”。

三是以微机制为支撑，细化“治”的形式。从原先以村为主，转为以网格基本单元的自治，推动治理重心下移，武陵村有效整合了资源要素，通过“四有”“四进”精耕网格自治“一块田”。“四有”即有组织架构，一支善理事、懂议事、民望高的网格理事会；有议事场所，一般放在网格“党建微家”或“全网通”阳光驿站；有自治队伍，通过村党总支推荐，村民推举，产生的有政治觉悟、有能力素质、有公信威望的“乡贤能人”；有规章制度，协商议事制度张贴上墙，议事范畴明确“八必议”“四不议”内容。“四进”即原先村一级的党群议事会、睦邻议事会等民主机构进网格，社会保障、优待抚恤、计划生育等公共服务事项进网格，党务村务财务和土地征用、宅基地审批、项目建设补偿等热点事项进网格，矛盾调处、党员评议、村民褒奖等个人事项进网格。

四是以微考评为手段，激活“治”的动能。今年，武陵村对乡贤理事会成员实行“周督查、月通报、季考评”和“以绩定星、以星定酬”的考评奖惩办法。根据服务质量（态度、满意度）、事件处理（数量、成功率）、制度执行等情况，采取党员群众测评、平台系统考评、民情地图比武等“三步考评”方式，每季度按考核分数评定“五星”至“一星”网格员（信息员）。同时，用“以奖代补”的方式推进村级“微组织”规范化建设，以分类评定的办法，激发社会组织参与乡村治理的热情，激活治理工作的内生动力。

“网格微自治”，实现乡村治理“四个度”

民事民议、民纠民调，民约民定，民事民治，武陵村实施“网格微自治”半年来，让村民真正成为了乡村治理的“主人”，夯实了参与式治理的微观基础，“治”出了一片和谐。截至目前，已成功解决高标准农田建设、环境整治、扶贫帮困、拆旧复垦、墓葬改革等群众身边的民生问题25件（次）。具体而言，体现在“四个度”——

一是服务变得更有“温度”。“网格微自治”模式的全面推开、有序运行，让全村3500多名村民在最近的距离得到了社区公共服务，改善了单靠村干部无法满足群众服务需要的现状。公益微组织兴盛，为广大农民特别是老弱病残的弱势群体提供代办、代购、代跑服务，积极协助争取各项救助救济政策，集结义工、志愿者等社会力量提供志愿服务，真正做到让“温度”不缺席，赢得群众的支持。

二是支部变得更有“强度”。实施“网格微自治”，既是乡村治理重心的有效下沉，也是支部建在网格上的具体体现，强化了党组织对基层社会治理工作的领导，弥合了党建工作与实际工作“两张皮”的现象，让更多党员有了“家”的归属感。事实上，“板凳议事会”就是党组织联系服务群众的新阵地，就是党员联系网格群众，倾听群众呼声，回应群众期待，及时传递党的“好声音”的良好契机。通过完善“村党总支——下属党支部——党小组——党员中心户”为主线“四位一体”的党组织架构，释放出基层党组织和党员先锋模范作用新活力，确保了网格自治不偏方向。

三是村务变得更有“亮度”。在“网格微自治”推行过程中，网格员发挥上情下达、下情上传的桥梁纽带作用，做好镇、村、网格决策部署的宣传者、基层民情民意的传递者和推动社会进步的实践者。通过各种形式渠道，公开包括村级财务、宅基地审批、土地承包、固定资产租赁、项目建设等村级重大事务和群众关心的热点、难点问题，还将网格内办理的工单全部公开，随时接受群众查询和监督。确保了村务公开的法治化、时效性和透明度，为加强民主监督、构建共建共治共享社会治理格局打开了一扇大门，有效遏制了“群众身边的腐败”发生。

四是治理变得更有“精度”。“网格微自治”用“蚂蚁视角”审视每一项工作，实现了网格管理精细化、公共服务精准化。网格员定期走访网格内的生产安全、消防安全、治安安全等重点场所和社区矫正等重点人员，第一时间排查安全隐患和不稳定因素，及时提出解决处理意见。吸收网格内各界群众参与到基层社会治理，让群众充分发表意见，认真分析辖区存在的共性问题，根据具体问题的差异，提出分类解决的建议，增强治理的针对性，最大程度取得各方意见最大公约数，使得基层矛盾在协商共治中得到精准解决。

创新社会治理，难在基层，希望也在基层。“网格微自治”打通了社会治理的“毛细血管”，激活了微观单元的“神经末梢”，它代表着探索基层治理格局、加强全科网格建设的一个方向，为构建互动共治的新型基层社会治理体系提供了参考，为最终实现“网格微治理、基层大平安”的目标奠定了基础。