抓好确权，突破农村改革“第一关口”

陈　樱



抓好确权，突破农村改革“第一关口”

陈樱

2015年，湖北省被确定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点单位。目前，已完成59个县（市、区）、461万农户的确权颁证工作，实测面积3013.4万亩，分别占全省的59%、48%和66.7%。剩余县（市、区）将在今年内全面完成，2017年建立全省统一联网的农村土地信息管理系统。

深入宣传发动

领导重视“全面抓”。省委、省政府将确权工作列为农村改革的重大项目，先后召开3次会议进行动员部署。各级均成立了党委或政府“一把手”挂帅的领导小组，抽调精干人员组建工作专班，形成了“五级书记亲自抓，四套班子齐上阵”的工作格局。

媒体宣传“全天候”。省确权办向全省统一制发了“九步工作法”专题片、“确权典型案例”宣传片；印发《致全省农民朋友的一封信》1000万份；在《湖北日报》开辟专版介绍工作进展、宣传相关政策、推介典型经验；邀请中央级媒体报道沙洋县结合承包地确权开展“按户连片耕种”。各地将发动群众作为关键环节，做到“报纸有文字、广播有声音、电视有图像、手机有信息”。全省累计召开动员、推进会3.1万次，组织宣传培训3.9万次。

工作指导“全覆盖”。省委、省政府“两办”下发了《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》；省确权办制发了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交实施方案》等26份指导性文件。各地将实施方案、指导意见、工作流程等编印成册，发放到户，让干部和群众掌握政策、执行政策。全省累计培训工作人员136.1万人次，发放各类宣传资料1424.4万份。

进展通报“全程化”。委托专业技术公司专门开发全省确权信息上报系统，实行双月上报制，从乡镇开始逐级上报，通过“看表管理”，促进工作提质。同时，编印工作简报，交流经验做法，宣传先进典型。

规范有序操作

首创“九统三分”。在全国率先提出并实施了“九统三分”的办法。“九统”即委托省测绘局统一提供电子数据图、统一进行坐标转换、统一开展资质认定、统一开发管理软件、统一搭建数据库，省确权办统一制定操作规程、统一组织考核评估、统一开展宣传培训、统一实施以奖代补；“三分”即分级负责、分段推进、分县招标。“九统三分”做到责任明确、措施具体，保证了全省步调一致。目前，省测绘局开发的管理软件日趋成熟，60%的县（市、区）完成安装使用，首批14个县（市、区）即将完成数据库汇交。

严把工作质量。一是严把招标关。省确权办对测绘单位实行资格准入制度，考核通过测绘单位400多家。各地通过公开招标，在合格范围内选定资质好、信誉好、业绩好的测绘公司进场工作，亩均测绘费用20元左右。二是严把政策关。在稳定农村土地承包关系的基础上，依照法律法规和相关政策开展，法律和政策有明确规定的，严格按规定执行，没有规定的，采取民主协商方式化解，将“村民的事，由村民拿主意”贯穿确权工作始终。三是严把程序关。各地做到入户调查“三个不漏”、权属登记“三个不登”、审核公示“三方签字”，质量标准统一做到“五个100%”、“一个5%”，即进村入户调查率100%、外出农户授权委托率100%、矛盾纠纷排查率100%、各项确权文书农户签字认可率100%、信息化管理准确率100%、田块确权面积与实地检测误差率不超过5%。四是严把资金关。严格按照《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》和实施方案使用专项资金，确保资金使用高效、安全。

创新方式方法。各地围绕难点问题，在实施步骤、协调议事、矛盾化解、质量管控等方面，探索出许多好办法。随县“九步工作法”为全省高标准推开树立标杆；夷陵区统一发放“两证一书”，为 “三权”分置摸索了经验；沙洋县以土地确权为契机，整县推进“按户连片耕种”，对发展多种形式适度规模经营进行了探索；丹江口市严格规范档案管理，进一步提升管理水平；江夏区曙光村村组干部和党员代表6层联户包保，层层落实责任；远安县聘请监理公司对测绘作业实行全程质量控制；恩施市制定了88条办法解决群众疑难，确保群众满意。

积极稳妥推进

以硬要求促进度。根据中央5年时间基本完成确权工作的要求，全省确权工作按照“四步走”推开，比总体时间提前1年完成。2014年，在农业部要求的试点外自我加压，扩大范围至14个县（市、区）；2015年，在所有涉农县（市、区）全面推开；2016年底全省基本完成；2017年进行查漏补缺、规范完善，实现农村土地承包管理信息化、常态化。

以硬措施保进度。一是强化经费支撑。2014年，省财政安排1.1亿元经费保障试点，各地配套1.45亿元；2015年，省级落实并下拨奖补资金5.61亿元，地方配套落实资金7.7亿元。二是强化技术保障。省确权办委托省测绘局为确权工作提供全程技术支持和服务，建立全省统一管理应用平台。三是强化稳定保障。各地由政法部门牵头，相关部门联手建立“一站式”接访，按照“一包到底”的原则，制定处理方案，做到“小事不出村，难事不出乡，矛盾不上交”。

以硬考核保进度。省确权办制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作绩效考核方案》，从2014年起，根据工作阶段，对各地组织领导、工作质量、进度、资金管理等进行量化考核，考核结果与省级以奖代补资金挂钩，作为评先奖优的重要依据。目前，全省有109个单位和 145名个人被通报表扬；1个工作不力、操作不规范的县市被通报批评，并责令限期整改，将组织对其重新考核。

强化督导检查

督导检查到位。省级实行“一月一督导，一个阶段一考评，两月一通报”的制度。省确权办成员单位牵头组成8个考评组，对试点地区的工作分阶段进行量化考核，考评结果作为评先奖优的重要依据；省农业厅成立15个督导组，由副厅级以上领导带队，分片区实行定点督导，一月督导一次；省政府督查室牵头组织重点地区专项督查，两月通报一次工作情况；省农业农村改革专项领导小组牵头对17个市州开展确权工作全面督查，定期汇报改革成果。

责任落实到位。全省各级将确权工作纳入“三农”目标考核，明确县（市、区）是确权工作的责任主体，党委、政府主要领导是第一责任人，县乡村层层签订责任状，明确质量和进度要求，实行责任到人，奖惩兑现。武穴市对工作不力、验收不过关的地方主要领导进行通报、约谈和问责，累计通报、约谈20多次。十堰市张湾区花果街办李家湾村村支书因推进确权工作不力，被张湾区花果街办党委给予撤职处分。

作者单位：（湖北省农村经济与经营管理局）