兰山土地确权稳中提效

姜自安



兰山土地确权稳中提效

姜自安

目前，山东省临沂市兰山区有324个自然村需开展农村土地承包经营权确权登记工作，311个村完成确权工作，占确权任务的96%，完成确权面积28.5万亩，占确权任务的96.5%，完成登记合同、确权颁证82649本，占确权任务的93.6%。2016年1月，兰山区已经顺利通过省级农村土地承包经营管理信息系统校验入库。

加强培训，确保业务指导到位。一是强化业务培训。充分发挥业务主管部门的主体作用，建立健全专业培训队伍，制定培训方案，全面完成了全区324个村的集中业务培训，累计培训2.2万人次。二是打造骨干队伍。着重加强对各镇分管负责人、经管人员、包村干部和村“两委”成员的培训力度，培养锻炼了一批业务骨干，做到每个镇、村都有精通确权工作的明白人。三是加强业务指导。区农业局专门成立了四个业务指导组，坚持每周深入各镇、村，全面掌握各镇工作推进情况，确保各项工作事事有着落、件件得落实。

规范程序，确保确权工作质量。一是方案制定到位。结合兰山区实际，制定了《兰山区农村土地承包经营权登记工作方案》，同时又制定了工作推进配档表，细化了工作目标，使整体工作目标明确、有的放矢。二是入户摸底调查到位。根据工作需要，绘制了《农村土地承包各户情况调查表》、《农村土地承包经营情况统计表》、《农村集体土地各地块承包情况表》、《农村集体土地情况摸底汇总表》、《农村集体土地承包情况位置图》“四表一图”，组织专门人员登门入户，进行信息确认，摸清了各村的土地承包底数。三是测绘公司推荐、衔接到位。通过公开招标，兰山区共确定了多家测绘公司，区农业局、各镇及时做到与测绘公司的工作对接，提供支持。四是问题梳理排查到位。为各村发放了省、市出台的《土地登记试点遇到的问题及办理意见》，认真梳理问题并归纳分析。对查找出来的问题具体到户、到地块，有面积，有形成的时间、原因，以便研究与解决。五是制度建设到位。结合兰山区实际，在工作中逐步建立健全了土地承包经营权证书管理，承包土地调整、流转等工作程序和制度，让各项土地承包工作有章可循，有序可依。六是质量把控到位。引导和督促各镇把控关键技术节点，严格操作规程，严格落实“六个必须”，即必须摸清实情、摸清底子；必须自下而上，让村民处于确权工作的最前沿；必须使用实测面积，严禁用二轮台账面积作为确权面积；必须严格调绘，处理好二轮延包、国土二调、实际耕种这三方数据的关系；必须公开公示到每一户，让农户认可登记信息；必须尊重群众意愿，群策群力解决疑难问题。七是纠纷处理到位。坚持确保稳定、实事求是、尊重历史、民主协商四大原则，对纠纷采取民主协商、民主决策的办法进行有效处理。

严格考核，夯实工作责任。一是严格责任落实。根据工作任务和要求进一步细化时间节点，实行限时办结制度，对在规定时间内未完成工作任务的镇进行约谈。各镇在各村都派驻了负责人、联络员、督导员，全程负责工作流程的把控、工作进度的督导和相关政策的解读。二是严格考核奖惩。全区开展确权村居都成立了确权登记工作组，由各镇进行考核，对成绩优秀的予以奖励，对成绩落后的通报批评。三是严格管理服务。各镇都加强了对测绘人员的管理，统一进行考勤调度，将测绘质量与考勤情况作为拨付测绘费用的重要依据。

分级负责，确保自查验收到位。一是强化村级自查。以各村工作班子为依托，成立村级自查组进行自查确认。二是强化镇级验收。在各镇成立了验收工作组，对各村自查情况进行审核，逐一对照验收标准进行验收，对验收不达标的村（社区）退回整改。三是强化区级验收。招标确定第三方对全区土地承包经营权确权登记颁证成果工作进行外业检查验收。区确权办抽调区农工办、农业、国土、财政、档案各成员单位业务骨干，成立四个检查验收组随机抽查验收。

作者单位：（山东省临沂市兰山区农业局）