淮安产权交易市场经验谈

林　春



淮安产权交易市场经验谈

林春

近年来，江苏省淮安市各地因地制宜开展农村产权流转交易市场建设。目前全市7个涉农县区县级农村产权流转交易市场全部建成，农村产权信息服务平台全部开通并正常运转。目前，全市通过省农村产权交易信息平台成交项目808笔，成交金额19951万元，交易总面积51725亩。

构建运行体系

科学合理设置交易机构和场所。注重有形市场和无形市场建设的融合工作，落实交易机构和场所，配备相应的专业人员，添置必要的设备设施。洪泽、盱眙、淮安等县区的县级农村产权交易中心全部明确为全额拨款事业单位，核定一定数量的事业编制，在县政务中心或招投标中心开设窗口。

不断完善市场交易机制。各县区都制定完善相应的交易规则、交易办法，认真探索研究合同规范、争议处理、资金结算、收费管理等一系列制度和办法。涟水县、洪泽县还将农村集体资金采购、一事一议建设项目招投标等纳入县农村产权流转交易范围。

逐步扩大交易品种。主要以农户承包土地经营权流转、村级集体资产资源的发包为主。截至目前，全市农村土地承包经营权流转已成交210笔13904万元，村级集体资产资源发包已成交236笔2948万元。按照先易后难的原则，条件成熟后逐步开展农村集体林地经营权、林木所有权和使用权、农村小型水利设施使用权，农业类知识产权、农业生产设施设备、农村建设项目招标等进场交易。

坚持规范操作

规范交易程序。农村产权流转交易市场依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案，对申请材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责。各地按照国家有关法律法规和政策规定，选择协议、电子竞价、招投标等交易方式，组织进行交易。交易达成意向后，需签订农村产权流转交易合同，经农村产权流转交易市场审核、登记后出具《农村产权流转交易凭证》；有关职能部门依法办理产权权属变更登记。

区别制定进场交易要求。现阶段，产权流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易，任何组织或个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。农村集体产权转让的，必须经本集体经济组织成员（代表）大会讨论通过。对村级集体资产与工程的承包和招投标等强制进场公开交易。

探索资产抵押担保权能。充分利用农村产权流转交易市场的价格发现和自由流通功能，加强与金融部门、产权登记管理部门的沟通协调，建立健全协作工作机制，积极探索农村承包土地经营权抵押、质押担保方式，拓宽新型农业经营主体贷款融资渠道，吸引社会资本向农村流动。

作者单位：（江苏省淮安市委农村工作部）