苏南社区股份制改革的几点体会

蔡洪祥



苏南社区股份制改革的几点体会

蔡洪祥

前不久，笔者跟随江苏省南通市通州区考察组赴苏南学习社区股份制改革。考察组来到了无锡市锡山区前洲街道谢村社区和常熟市梅里镇天字村，听取了两个单位关于社区股份制改革的情况介绍，查阅了相关台账资料，参观了两个村的新型农村社区。学习归来，主要有以下几点体会。

值得借鉴的经验

社区股份制改革必须要有一个强有力的领导班子。作为领导班子成员必须要有奉献精神。社区股份制改革是一项复杂的系统工程，是利益的一次重大调整，涉及的矛盾错综复杂。在推进的过程中，一个过硬的领导班子才能发挥核心的作用，才能保证改革方案的公开、公正和公平，才能化解改革过程中遇到的各种矛盾。谢村社区党支部书记郁国其用自己的亲身事例为全村人树立了典范。他和爱人结婚20多年，爱人户口迁过来只有5年。在这次股份制度改革中，婚嫁人员农龄的测算是按照户口迁入时间折算。这样算下来，他爱人就少折算了农龄。周围的同事、朋友都劝他把爱人的农龄按照嫁过来的时间折算，群众也不会有异议。而他说：“章程明确规定了按户口迁入时间折算农龄，那就必须严格执行，我虽然是村党支部书记，但在章程面前没有特殊。”正是他用自己的人格魅力凝聚了人心，求大同而存小异，推动了谢村社区股份制改革的顺利进行。

社区股份制改革离不开政府优惠政策的扶持。前洲街道谢村社区地处沪宁城际铁路惠山站，依托惠山站的建设，全村进行了整村拆迁，并在政府的支持下，建设了环境优美、设施齐全的新型农村社区。谢村社区依靠拆迁补偿和村民入股，在大力发展物业经济的同时，开展各项投资，发展壮大了村集体经济实力，在保障村级各项公益事业投入的基础上还增加了社员分红。2014年，谢村社区每股分红4.8元，人均收益近3000元，实现了“人人有股份，年年有分红”的目标。梅里镇天字村20世纪90年代曾被誉为“江南第一鞋村”，但由于种种原因，村级经济发展曾走入低谷。2006年，在梅里镇党委、政府的支持下，天字村充分发挥区位优越和梅李集镇东延、园区东扩等工程的优势，利用政府划拨的100亩土地规划建设天字工业小区，找准产业切入点，加大招商引资力度，集中引进了一批科技含量高、辐射带动强、发展潜力大、社会效益好的项目，村级集体经济实力迅速增强。通过组建社区股份合作社，发动全村村民以现金入股的形式投资建设标准厂房，全力增强村级经济。社区股份合作社成立以来，村民每年都享受到了15%的分红，最多的农户每年仅分红收入就有数万元。

社区股份制改革要敢于突破现有的条条框框。法无禁止皆可为。无论是谢村社区还是天字村，在社区股份制改革中都敢于突破。20世纪90年代，原有的村办企业都进行了改制，村级集体积累消耗殆尽。在社区股份制改革的进程中，两个村所在的当地政府都给予了政策扶持，但他们也面临着一个共同的难题，那就是建设资金哪里来？法律没有禁止村集体为了发展壮大村级集体经济、增加农民收入、通过入股分红的形式筹集建设资金，那就可以大胆地尝试。但要走出这一步，也是需要勇气的，因为入股分红和非法集资的界限是模糊的。成功了，那就是先进典型，失败了，会冒很大的风险。和他们相比，我们缺乏的就是勇气。

社区股份制改革要富有创新精神，学会腾笼换鸟。经过多年的发展，谢村社区和天字村可利用的土地资源已经枯竭，随着实体经济的下滑，物业经济的发展也遇到了瓶颈，下一步如何发展，那就需要创新。他们的规划是：合作社抱团发展，组建集团公司，不再拘泥于物业经济和建设标准厂房，在“互联网+”的时代，瞄准新的经济增长点，走出去，寻找新的发展空间。

社区股份制改革要做好风险控制。任何一项投资有收益就必然带来风险，收益越大，风险也越大。特别是在经济发展新常态下，实体经济面临低谷，社区股份制改革既有经营性风险，又有系统性风险，就连最保险的物业经济也会变得不保险。社区股份制改革涉及千家万户，一旦出现系统性风险，结果是灾难性的，势必会影响农村社会的稳定。所以，股份合作社的投资项目必须进行可行性研究和风险评估，稳定是压倒一切的，不能一味追求高收益。

应该注意的问题

要学习苏南社区股份制改革的精髓，不能学表面，不能盲从。虽然谢村社区和天字村发展物业经济都取得了成功，但我们如果不切实际地也大力发展物业经济，可能会适得其反。他们按照农龄设置股份群众能够接受，也许我们按照这个办法设置股份就行不通。因此，社区股份制改革要因地制宜，实事求是，要适合本地的实际情况。

社区股份制改革是一个渐进的过程，改革也是需要条件的。我们和苏南相比，村级集体经济发展还不在一个数量级上。他们基本上都完成了社区股份制改革的任务，而我们绝大部分村还不具备改革的条件，所以不能一哄而上，不能搞一刀切，不能做“赶鸭子上架”的事情。

在改革的过程中，管理者应该时刻保持清醒的头脑，不能盲目搞村民现金入股，不是资金越多越好。社区股份制改革的目的是以明晰集体资产产权为核心，以适应市场经济为根本目的，变资产为股权，发展壮大农村集体经济，增加农民收入，推动建立运作更加规范、管理更加民主、经营更加科学、分配更加公平的农村经济发展新体制。农民是弱势群体，风险意识比较薄弱，赚得起、赔不起。经过宣传发动，入股资金可能好筹集，但资金筹集好以后，可能面临没有投资项目的窘境。经济新常态下，风险无法控制。因此，管理不能盲目搞村民现金入股。

努力实践的方向

大力发展村级集体经济，为社区股份制改革创造条件。社区股份制改革的前提就是要有一定数量的集体经营性资产，没有资产，改革无从谈起。所以村级现阶段的主要任务就是大力发展村级集体经济。通过盘活存量资产，提供优质服务、依托区位优势、依靠各种资源等多种方式增强村级集体经济实力，增加村级经营性资产。

选择部分具备改革条件的村先行开展社区股份制改革试点工作。主要工作包括加强领导、建立组织、清产核资、产权界定、制定章程、折股量化、按股分红。改革的首要任务是规范分配，维护农村社会的稳定。

在试点成功的基础上，逐步规范社区股份合作社的运行。条件成熟的地方，可以跟上苏南社区股份合作社的步伐，经风险评估并报上级批准的前提下可以适当吸收社员现金入股，提高社员参与合作社管理的积极性，充分发挥理事会和监事会的职能，加速发展村级集体经济，进一步提高社员分红水平，建立起“运作规范、管理民主、经营科学、分配公平”的农村经济发展新体制。

作者单位：（江苏省南通市通州区川姜镇人民政府）