浅析影响森林资源资产评估质量的因素及其对策

时间：2024-05-28

田松华, 邓云

(芷江县林业局，湖南芷江 419100)

田松华, 邓云

(芷江县林业局，湖南芷江 419100)

森林资源资产评估是一项专业性、技术性很强的工作。它不但包括了一般资产评估的理论和技术问题，而且包括了森林资源性资产本身特殊的增长变化规律及经营技术、调查技术等，既涉及到林学的知识，又涉及到经济学和法学的知识，是一门技术性很强的系统工程。森林资源资产的多种多样决定了它们相互联系，相互影响，构成一个复杂的森林资源资产系统。影响森林资源资产评估质量因素也是多方面的,既有客观因素,又有主观因素;既有体制与法制不健全等原因,又有操作不规范,行政因素干扰等原因。这些因素相互影响,共同对评估质量发生作用。

森林资源；资产评估；影响因素；质量控制

森林资源资产评估是根据特定的目的，遵循社会客观经济规律和公允的原则，按照法定的标准和程序，运用科学可行的方法，以统一的货币单位，对具有资产属性的森林资源实体以及预期收益进行评定估算[1]。它是评估工作人员根据被评估森林资源资产情况、所掌握的市场动态资料以及对现在及未来进行多因素分析后对森林资源资产所具有的市场价值进行的评定估算。

森林资源资产具有以下特点： ① 林地资产和林木资产的不可分割性。木生于地，地因生木而称之为林地，林地价值必须通过林木的价值测算来体现。 ② 森林资源资产的可再生性。森林资源资产如果按照森林资源发展规律科学经营，则可实现持续经营和永续利用。 ③ 森林经营的长周期性，森林经营周期不像农作物周期那么短，它的周期至少几年，生长最快的桉树也需八年左右，多则数十年，上百年。 ④ 森林资源资产的复杂性。森林资源受国家政策、气候条件、土地肥沃程度、是否适地适树、交通条件、物种多样性、资源实物量等因素影响[2]。由于森林资源资产具有以上特点，具备了不确定性因素，客观上造成了森林资源资产评估工作的不确切性。因此，森林资源资产评估质量是森林资源资产评估工作的生命线。笔者根据近几年来芷江县世行林和集体林的森林资源资产评估实践经验来分析影响森林资源资产评估质量的因素，并针对这些因素提出粗浅的看法与对策，以期对今后的森林资源资产评估工作提供一些有益的参考。

1 影响森林资源资产评估质量的因素

1.1评估人员专业素质的高低

评估人员的专业素质的高低主要体现在业务素质、职业道德和法制观念等，这些会直接影响到森林资源资产评估工作的质量。我县现有的森林资源资产评估从业人员都是林业系统内部的工作人员，大部分是兼职人员，没有经过专业系统地森林资源资产评估培训，仅凭一知半解的森林资源资产评估知识进行评估，甚至可能还有个别评估人员对森林资源资产评估的责任心不强，职业道德观念差，法制观念淡薄，不严格按照法定程序、方法进行客观、公正、科学的评估，而仅凭个人经验进行评估，肯定会严重影响评估质量。

1.2森林资源资产评估资料不全，缺少常用参数体系

森林资源资产评估的资料及参数体系也是影响森林资源资产评估质量的重要因素。由于森林资源资产评估起步较晚，评估参数方面，比如生长收益预测模型、出材率模型和影响极大的林业投资收益率(折现率)等均没有明确的规范，都需由评估人员根据实际情况凭经验确定，随意性较大，这些都大大增加了森林资源资产评估的工作量和难度，使得评估质量较难提高。如森林资源资产评估利率的确定问题，在森林资源资产评估中涉及利息计算的主要有重置成本法和收益现值法。在使用重置成本法时采用的利率偏高则评估值偏高，森林资源资产的购买者将无法承受；反之，则评估值偏低，资产所有者将蒙受损失。在使用收益现值法时采用的利率偏高，由于评估值偏低，资产所有者将承受损失，甚至可能出现负数，利率偏低，森林资源资产购买者不能接受。由此可见，在森林资源资产评估中，利率的变化将对重置成本法和收益现值法等涉及较长时间成本利率计算的评估结果产生巨大影响[3]。合理利率的确定将是森林资源资产评估结果是否合理的关键。

1.3森林资源资产评估的技术方法不规范

《森林资源资产评估技术规范(试行)》为森林资源资产评估提供了评估测算和核查的技术方法，但在某些方面仍较粗放，对用材林的林木资产和林地资产评估有较强的指导意义，但对经济林、竹林、防护林、森林景观等森林资源资产评估尚需进一步研究。即使是对用材林的评估，也存在许多细则问题无法规范，如预测蓄积量、出材率等问题，还有评估方法问题。如用材林近熟林资产评估，《森林资源资产评估技术规范(试行)》中提出近熟林与成过熟林一样的市场价测算法进行评估，而现实中，近熟林还须经过一个龄级进入成熟林才能采伐，直接用木材市场价测算法，笔者认为值得商讨。

1.4森林资源调查和管理水平对评估结果的影响

由于森林资源具有分布的广阔性，生长的动态性，结构的复杂性和管理的艰巨性，造成森林资源调查和管理水平要低于一般资产的调查和管理水平。伐区作业设计调查精度要求面积达到95%以上，蓄积量达到90%以上，森林资源二类调查的要求总体精度90%，单个小班的蓄积调查精度只要求80%。因此，森林资源资产，不像其它资产调查精度可达到100%，如国土部门的土地评估就有其固定有类型和公式可以直接计算出其价值。《森林资源资产评估技术规范(试行)》规定可以利用森林资源管理部门建立并更新到评估基准日的森林资源档案，作为编制森林资源资产清单依据[4]。由于档案数字与实际存在误差，这就极大地影响到森林资源资产评估质量。

1.5行政干预对评估质量的影响

由于林业系统内部的评估机构，没有脱钩改制，人、财、物受林业行政领导的制约，有时难免受行政领导干预而难以抵制，不可避免要造成森林资源资产评估结果的偏高或偏低，真实的资产价值得不到体现，严重影响到森林资源资产评估质量。

1.6行业垄断对评估质量的影响

由于森林资源资产的特殊性以及林业行业长期以来的垄断经营，使得森林资源资产评估业务只能归属于林业行业内的资产评估机构。目前基本上是森林资源资产评估机构和森林资源管理机构是两块牌子一套人马，其他行业的人员无法正常进入森林资源资产评估领域的评估机构，在利益的驱动下，无视有关规定，采取迎合客户需要或自身利益，有意低估或高估森林资源资产的价值，也就造成了评估质量缺乏公正性和公信力。

1.7其它方面对评估质量的影响

森林资源资产的经营者缺乏科学的资产评估意识，能不评估则不评估，即使评估也是应付了事，不积极配合评估工作，甚至提供虚假森林资源资产和经营资料来评估，使评估结果合乎其要求，这样即使评估机构花费很大的力气，也不能保证评估质量；森林资源资产评估机构管理体制不健全，尚未建立严格的评估质量监督和控制制度，对评估报告书缺乏严格的审查，存在文字错误，甚至出现计算错误等等，都会严重影响评估质量。

2 提高森林资源资产评估质量的对策

针对影响森林资源资产评估质量的因素，要提高评估质量，我们以为，要对症下药，在森林资源资产评估机构内要建立评估质量控制体系，评估机构外采取必要的改革措施，才能提高森林资源资产评估质量。

2.1建立和完善评估机构内部的质量控制体系是保证评估业务质量的关键

(1) 评估机构应做好与项目负责人的双向沟通，作好评估方案、项目进度、人员安排，保证项目所需的人、财、物。对项目负责人根据现场情况提出的进度与人员安排调整要求以及在评估中出现的重要情况做出应有的反应，该调整的坚决调整，不该调整的要坚持原则，并向项目负责人说明原因。

(2) 评估机构内应做好评估质量管理的日常工作。制订有关内部评估质量控制规范制度，主要有各种文书的要求，评估工作总结，项目进度与人员安排的原则性、指导性意见，森林资源资产评估可采用的评估方法技术及适用范围、评估文书的设计和使用、搜集到的相关资料或参数、提醒项目负责人应注意事项等[5]，以消除或减少评估工作可能出现的失误。

(3) 完善工作底稿的编制与档案的归档管理。评估工作底稿是所有参与评估目的评估人员工作成果的反映，工作底稿的质量很大程度上决定了资产评估工作的质量。完善的评估档案管理既能体现机构历年来的工作成果，又能反映机构历年森林资源资产评估质量不断提高的足迹，更是今后质量进一步提高的必要保证。

(4) 对评估人员的业务培训也是提高评估质量的重要内容。只有评估人员业务素质的不断提高，评估质量才能得到有效的提高。这种业务培训不止局限于成批组织培训，还可通过加强平时业务的探索讨论进行，在发现问题、分析问题、解决问题过程中，提高评估质量。

(5) 建立完善的信息加工处理体系。森林资源评估机构一方面应建立和完善适用于森林资源资产评估信息处理的计算机软件，为提供优质、快速的评估服务作必要准备，另一方面做好平时的信息收集与处理工作，为今后的森林资源资产评估工作做好充分准备。

(6) 建立和完善内部审核制度。评估机构应建立项目负责人、项目审核人、评估机构负责人三级联审制度，三级审核应当各司其职，彼此相互配合，避免和杜绝失误。

2.2加强森林资源资产评估队伍建设

森林资源资产评估是一项技术性，政策性很强的工作。从业者不仅要掌握一般资产评估的理论和技术，而且还要了解森林资源本身特殊的生长变化规律、森林的经营技术和调查技术等，其知识结构既涉及林学方面的专业知识，又涉及经济学、法学、管理学等方面的知识，对多学科知识的综合性要求较高。

要提高森林资源资产评估质量，就需一支高素质的森林资源资产评估队伍，对从事森林资源资产评估工作的人员要分期分批进行培训。不仅要进行森林资源资产评估理论培训，还要进行职业道德和法制教育，并经严格的理论考试和实践考核，对合格者发放森林资源资产评估执业证书。使之成长为能较好地掌握森林资源资产评估的有关专业知识、有较强的动手操作能力并具备良好职业道德的评估执业人员。从而使评估人员整体素质得到提高，森林资源资产评估质量得到提升。

2.3加强森林资源资产评估方法的研究，建立森林资源资产评估参数体系

森林资源资产具有较大的特殊性，其评估方法不同于一般资产或一般性资源资产。我国虽出台了《森林资源资产评估技术规范(试行)》，但仍有许多问题尚未解决。近年来有不少专家学者对各类森林资源资产的概念、评估资料的收集、价值的量化测算等进行了一些研究，但仍不能满足需要。因此，要由国家负责森林资源管理的威信部门委托相关机构和学者，进一步加强森林资源资产评估的技术方法和标准研究，以保证各类森林资源资产评估工作的正常进行，保证森林资源资产评估质量。

森林资源资产评估的参数体系问题是影响评估质量的一个极为重要的因素，也可以说这些评估参数选用是否恰当，将决定评估结果是否合理。这些参数大多数为森林经营数表，这些经营数表参数的编制，必须组织林业高等院校和科研机构，争取国家科研经费进行攻关才能完成。森林资源资产评估人员才能有据可查，方便、合理地选用相关参数，高质量地进行森林资源资产评估工作。

2.4完善森林资源资产评估的法律法规

完善森林资源资产评估的法律法规是当前亟待解决的现实问题。森林资源资产评估业务从资产清查，评估测算方法等都具有一定特殊性，林业既具有企业创造利润性质，又具有社会公益性质，长期处于垄断经营状态。现有已颁布的森林资源资产评估法规较少，不能满足当前森林资源资产评估业务开展的需要，必须尽快制定和完善有关森林资源资产评估办法，实施细则及森林资源资产评估管理的实施办法，以保证森林资源资产评估工作的正常开展，促进评估质量的提高。

2.5建立独立的森林资源评估中介机构

建立独立于林业主管部门,无行政隶属关系的森林资源评估中介机构。其组成人员可以是上一级森林资源资产评估机构人员，也可以是异地森林资源资产评估机构人员，或者是本地评估人员只参与不主持。也可建立森林资源资产评估人员数据库，评估申请受理后评估人员可在数据库中随机抽调，但应回避本地评估人员。