平江县森林资源资产评估的现状及发展建议

郑 军, 王 艳， 陈东进，邓世杰，

(平江县林业局， 湖南 平江 414500)

平江县森林资源资产评估的现状及发展建议

郑 军, 王 艳， 陈东进，邓世杰，

(平江县林业局， 湖南 平江 414500)

通过对平江县森林资源资产评估的现状进行调查与分析，提出了促进森林资产评估事业发展的思路，对林业产权交易的健康发展具有重要的意义。

森林资源资产评估；现状；发展；平江县

森林资源资产主要包括森林、林木、林地和森林景观资产。森林资源资产评估是在市场经济体制下，实现森林资源资产化管理的一项重要前提工作[1]。森林资源资产评估是指根据特定的目的、遵循社会客观经济规律和公允原则，按照国家法定的标准和程序，运用科学可行的方法，以统一的货币单位，对具有资产属性的森林资源实体以及预期收益进行的评定估算[2]。平江县是湖南省的重点林业县之一，随着林业事业的大力发展、集体林权制度改革的逐步完成、林业要素市场的日渐成熟，森林资源资产评估工作在林业生产中的作用也越来越重要。

1 基本情况

平江县位于湖南省东北部，处汨水、罗水上游。东与江西省修水、铜鼓县交界，北与湖北省通城县和本省岳阳县相连，南与浏阳市接壤，西与长沙县、汨罗市毗邻。地理坐标为东经113°10′13″—114°09′6″、北纬28°25′33″—29°06′'28″。辖27个乡镇,780个村,10172个村民小组, 总人口103万。

平江县国土总面积41.93万hm2，林地面积28.53万hm2，占国土总面积的68%，森林覆盖率为59.54%，活立木蓄积量397万m3,立竹3468万根，是湖南省的重点林区县之一。

2 森林资源资产评估中存在的问题

2.1评估机构少

平江县现有各种从事资产评估的会计事务所、评估事务所6家。根据财政部、国家林业局在财企[2006]529号《森林资源资产评估管理暂行规定》的规定，平江县可以从事森林资源资产评估的单位仅有3家，即平江县林业调查规划设计院、平江县林业产权交易中心、国有芦头林场林业调查队。

2.2从业人员少

平江县现有注册评估师22人，但只具备房地产、土地、机械设备等资产的评估能力，不能单独从事森林资源资产的评估。平江县林业系统现有高级工程师6人、工程师119人、助理工程师243人，但通过国家林业局与中国资产评估协会举办的森林资源资产评估咨询人员培训，获得了森林资源评估咨询人员资格的仅5人。

2.3评估业务少

2.3.1 应当进行资产评估的情形 财政部、国家林业局在财企[2006]529号《森林资源资产评估管理暂行规定》的规定，国有森林资源资产有下列情形之一的，应当进行资产评估，即森林资源资产转让、置换；森林资源资产出资进行中外合资或者合作；森林资源资产出资进行股份经营或者联营；森林资源资产从事租赁经营；森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；收购非国有森林资源资产；涉及森林资源资产诉讼；法律、法规规定需要进行评估的其他情形。

根据需要也可对因自然灾害造成森林资源资产的损失或盗伐、滥伐、乱批滥占林地人为造成的森林资源资产损失进行评估。此外，占有单位要求评估的，也可开展评估。

2.3.2 平江县森林资源资产评估业务现状 目前，平江县一般只在森林火灾损失估算时，才进行森林资源资产评估，因此评估的案例少。自2006年平江县林业产权交易中心成立以来，共办理森林资源流转手续47宗、流转面积3219.23hm2，交易金额2760万元。47宗流转案例中，仅长寿镇万丰村东源组流转给龙德春、鲁伟辉的小班面积20.28hm2，根据流转双方当事人的要求，进行了调查评估，并出具了《林地流转资源调查报告》。

2008年9月10日，中国农业发展银行湖南省分行、湖南省林业厅联合下发了《湖南省森林资源资产抵押贷款管理和登记实施细则(试行)》(湘农发银发〔2008〕229)文件；2008年9月12日，湖南省农村信用社联合社、湖南省林业厅联合下发了《湖南省森林资源资产抵押贷款管理办法(试行)》(湘信联发〔2008〕79号)文件。根据以上两个文件，2009年度，进行了2宗林地抵押贷款的森林资源资产评估，评估面积145.4hm2、评估金额268.72万元，贷款金额82万元。

根据财政部、国家林业局在财企[2006]529号《森林资源资产评估管理暂行规定》的规定，平江县每年在森林资源流转、森林资源抵押贷款、森林火灾损失评估等方面，需要进行森林资源资产评估的面积约10000hm2、评估金额约10000万元，而平江县每年实际进行了森林资源评估的面积为666.67hm2、评估金额600万元，分别占应评估面积和应评估金额的6.67%、6%。

2.4评估收费少

2009年5月，湖南省物价局、林业厅依据《湖南省服务价格管理条例》和国家发展改革委员会《关于森林资源资产价格评估管理有关问题的复函》的规定，下发了《关于林业技术服务收费有关问题的通知》，明确了森林资源资产评估等服务项目的收费办法及标准。即评估值在100万元(含)以下、100万～500万元、500万～1000万元、1000万～5000万元、5000万～10000万元、10000万元以上的业务，分别执行0.5%、0.25%、0.2%、0.08%、0.03%、0.008%。的差额累进基准费率。但是在平江县，因做森林资源资产评估的都属林业系统，一般不会按省物价局、林业厅的收费标准进行收费，有时仅收一点出差费、外业补助、资料费用等，相当于收费标准的30%～50%，难以维持评估机构的正常运转。

3 森林资源资产评估工作的建议

3.1增设森林资产评估机构

根据财政部 国家林业局颁布的财企[2006]529号《森林资源资产评估管理暂行规定》的规定，非国有森林资源资产的评估，按照抵押贷款的有关规定，凡金额在100万以上的银行抵押贷款项目应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估；金额在100万以下的银行抵押贷款项目，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业丙级以上(含丙级)资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询业务，出具评估咨询报告。目前，平江县森林资产评估机构少，难以形成市场竞争态势，有必要鼓励支持建立新的独立资产评估机构。

由于森林资源评估不仅专业技术性强，而且评估工作点多、面广，应该设立“森林资源资产评估事务所”。这种专业评估事务所应该是以具有林业工程师以上资质的专业技术人员为主体，吸纳具有会计师、审计师资质的经济类专业人员，依法组建的具有独立法人地位、自负盈亏的森林资源资产评估事务所。现在平江县林业调查规划设计院已取得乙级资质，国有芦头林场林调队已取得丙级资质，平江县林业产权交易中心的资质正在申报之中，可以依托上述三家单位来组建平江县专业的森林资源资产评估事务所。同时，还要利用会计事务所、评估事务所在资质、评估人员方面的优势，充分发挥林业系统在林业专业方面技术人员的优势，双方联合起来，做到优势互补、强强联合，共同做好森林资源资产的评估工作。

3.2培训资产评估人员

我国资产评估资格考试制度虽已建立，但很不完善。我国森林资产评估人员资质管理应该在目前的“森林资源资产评估专家库”(实际上至今尚未实行)的基础上加以完善，要建立通畅的人员准入制度和完备的后续教育制度，不断提高评估人员的素质[3]。要培养一支熟悉林业的资产评估队伍，按规定评定其技术职称、赋予职业资格，提高业务水平，使其评估结果具有权威性。《森林资源资产评估管理暂行规定》要求，森林资源资产评估专家和森林资源调查规划设计、林业科研教学单位提供评估服务的人员，须参加国家林业局与中国资产评估协会共同组织的培训及后续教育。据此，平江县每年应派出若干具有林业专业大专以上学历、并具备林业工程师技术职称的人员，参加国家林业局与中国资产评估协会举办的森林资源资产评估咨询人员培训班，取得森林资源资产评估咨询人员资格，改变现有机构无人员、有资格无业务的现状。

3.3发展林业要素市场

活立木流转在西方发达国家是一项成熟的投资理财方式。而活立木流转市场，则是促进速生丰产林早成材的最重要的资本融通市场[4]。随着中央和地方对加快林业发展的一系列政策出台，林木、林地流转已呈风起云涌之势[5]。平江县在2006年就成立了湖南省第一家林业产权交易中心，在加强林权登记管理、规范森林资源流转、开展林权抵押贷款业务、发展林业要素市场等方面做了大量的工作和有效的尝试。人民银行、银监部门可加强对森林资源资产抵押贷款业务的指导，完善贷款管理办法和操作规程，尽量做到便捷高效[6]。构建信用平台，推行政策性金融合作，由农业发展银行、开发银行与地方政府签订贷款合作协议，由政策性银行向政府设立的承贷主体发放批发式贷款，再委托其他金融机构向贷款评议委员会评审的林业中小企事业及林农发放贷款[7]。2009年度，平江县造林大户、林业企业投资，共投入资金9800万元，加之退耕还林后续工程、油茶新造、荒山造林、楠竹新造等国家林业项目资金的投入，平江县林业要素市场正在逐步得到了培育、完善和发展。在进行林业项目开发的过程中，对流转的林地资源开展资产评估，可以有效推动森林资源资产评估的发展。

3.4扩大资产评估范围

随着集体林权制度改革的不断深入，社会各界对生态环境的日渐关注，爱护森林、保护森林已成为自觉行动，发展林业、投资林业也成为热点话题，因此对森林资源资产评估的范围，也相应从简单的火灾损失评估，发展到森林资源流转评估、林权抵押贷款、林业项目可行性分析、林地征占用资产评估、自然灾害损失评估、林政案件损失评估、林业投资项目效益分析评估、森林景观资产评估等。

因此，要根据市场需求，尽快制定出森林资源资产评估中的技术标准。具体标准应区分树种、林种、林龄，测算单位面积蓄积量，核算林木培养成本，参考市场行情等要素，充分体现森林资源资产评估的科学性、合理性和时效性；使得有要求进行森林资源资产评估的客户相信评估结果、使用评估结果，从而使评估市场健康、有序地不断壮大。

4 结论

森林资源资产评估工作是一种社会中介行为，在评估工作过程中，做到公正、公开、公平，使森林资源资产评估工作被广大林农、相关单位、投资商、银信部门等业务关系人接受，目前，平江县森林资源资产评估业务刚刚起步，成效尚未尽如人意，应从加强业务培训，发展林业要素市场，拓展业务范围等多方面，促进森林资源资产评估市场健康发展。

[1] 艾文胜，欧日明，杨明，等.刍议毛竹林地的有序流转[J].湖南林业科技,2006，33(5)：77-80.

[2] 国家林业局林业改革领导小组办公室.中国集体林权制度改革培训教材[M].北京：化学工业出版社，2009：71-75.

[3] 侯元兆，景谦平.“林改”需要森林资产评估制度保驾护航[J].湖南林业，2008(11)：9.

[4] 杨政刚.大力推进浏阳市林业发展进程的思考[J].湖南林业，2008(6)：14.

[5] 徐敏，肖世明.浏阳市林木资产评估实施办法初探[J].湖南林业科技，2008，35(2)：91-92.

[6] 浏阳市林改办.创新林权信贷模式，拓宽林业融资渠道[J].湖南林业，2008(8)：11.

[7] 桂金玉，邓旋.森林资源保护与区域经济协调发展的研究[J].湖南林业，2008(10)：14-15.

2010-03-30

2010-04-22

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C

1003-5710(2010)03-0103-02

(责任编辑：谭著明)